加强扶贫领域财政资金项目绩效监督

　　孔海涛    

　　自党的十八大确立到2020年全面建成小康社会的宏伟目标以来，在中央的全面部署下，各地的扶贫工作已经进入了攻坚阶段。在这个过程中，如何做到最大限度发挥财政资金的引导作用和使用效益，对于各地能否按照中央的要求如期高质完成扶贫任务起着关键作用。    

　　笔者在工作中发现，一些地区在工作推进过程中，由于财政资金绩效意识薄弱，对一些项目的资金使用效益关注度不够，导致扶贫领域财政资金使用的低效和浪费，给扶贫工作造成了不小的损失，影响了工作的成效。

　　为了提高财政资金的使用效率，更有效地在不同项目之间配给资金，充分发挥财政资金在扶贫工作中的引导作用，促进落后地区困难群众更快脱贫，必须从以下几个方面加大对财政资金使用绩效的关注和监督，从经济收益的角度，强化对扶贫项目的绩效考核。

　　一是要从纯收益的角度关注财政资金绩效。当前的一些扶贫项目，如果单从项目本身直接收益率来看，确实能够获得较高的资金收益水平。但是，这些项目的高收益率本身并不是完全市场运行的结果，而是大幅依靠国家的财政补贴资金。比如当前很多地区实施的光伏发电扶贫项目，受当前光伏发电行业技术水平的限制，在完全市场运作的前提下，光伏发电项目的收益率是较低的，很难和传统能源竞争。当前很多项目之所以看上去有较高的资金收益率，依靠的是财政补贴。比如当前在广东地区的光伏发电项目，上网电价是0.98元，其中0.42元为国家补贴，也就是说，如果单纯考虑项目本身的收益，整体收益会下降近50%。这种情况下，大量上马光伏项目，相当于把扶贫资金变相补贴给了光伏生产企业。而一旦国家补贴政策出现调整，则会使困难群众的预期收益骤降，影响困难群众的生活水平。如自2017年开始，广东地区光伏发电的上网电价便从0.98元下调到了0.75元。因此，要提高财政资金在扶贫领域的使用效率，在扶贫项目的选择上，必须考虑到国家补贴政策的影响因素，选择一些真正具有市场效益的项目，关注项目在补贴之外的真实收益率。

　　二是要从市场供需的角度关注财政资金绩效。一些地区在扶贫工作实践中，经常上马同质的项目，在一定区域内引起供需关系失衡，如此也会降低资金使用效率。比如近年来，个别地区比较热衷于用财政资金集中为困难群众购买牛、羊、猪等大型家畜，无偿分配给困难群众进行养殖，达到出栏标准后出售。这种做法容易在资金使用绩效上引发直接和间接两个方面的问题：直接问题是在家畜购入阶段，同期的大量需求会抬高特定家畜在一定区域内的市场价格，使同样的财政资金购买较少的家畜数量；间接问题是在家畜销售阶段，由于同期购买，最佳出栏时间必然比较接近，同时期大量出栏会降低该类商品的销售价格，同样数量的家畜获得较少的收入。这种情况下，该项目财政资金的收益率会很不理想。因此，关注财政资金的使用绩效，在项目实施上必须从市场供给和需求的角度通盘考虑，有序推进，替困难群众算好经济账，避免出现一窝蜂、大呼隆的现象。

　　三是要从群众实际需求角度关注财政资金绩效。对于一些经济收益不明显、以社会效益为主的扶贫项目，虽然经济上的收益不易衡量，但同样需要关注财政资金的使用绩效，以避免无谓的浪费。这类项目，主要是基础设施等具有公共产品性质的项目，比如道路设施、农田水利设施等，在个别地区存在“过度投入”的情况。如在一些人口稀少、交通不便的乡村，建设通行标准较高的道路，如道路的宽度过宽、道路的硬化深度过深，明显超出实际出行需求。这类项目的初衷虽然是改善群众的生产生活条件，但是如果建设标准大大高于群众真实需求，实则也是一种对财政资金的浪费行为。因此，要提高财政资金的使用效率，对于以社会效益为主的项目，要在充分调研论证的基础上，考虑当地群众客观、真实的需求情况，避免好大喜功，把财政资金真正用在“刀刃”上。