湖北宜昌财政深化改革多点突破

　　近年来，面对经济增速放缓带来的严峻挑战和财政收支矛盾突出带来的多重困难，湖北省宜昌市财政推出多项改革举措。

　　“财政改革，这场关乎国家治理体系和治理能力现代化的时代大考，等不起、慢不得，所有困难挑战只有借改革之手，才能化危机为生机。宜昌财政人必须奋勇争先，敢于啃硬骨头。”宜昌市政协副主席，市财政局党组书记、局长徐炜说。

　　宜昌财政围绕“三去一降一补”，以市政府名义出台推进供给侧结构性改革财政行动方案，提出了30条高“含金量”和“附加值”的政策措施，力求降到位、补关键、去得实。这一方案获得2014—2015年度湖北省发展研究奖。

　　　变思路 

　　　　财政资金更加高效直接 

　　针对过去财政支持产业发展的“撒胡椒面”方式，宜昌财政采取“拨改投、拨改补、拨改引、拨改贷、拨改奖”等市场化手段，实现财政由“单向输血”“无偿输血”向“财政有股权、资金能放大”转变。

　　宜昌设立了规模为100亿元的三峡产业引导股权投资基金，采取“1+ N”模式与基金管理机构合作设立子基金，通过阶段参股、跟进投资等股权投资方式，支持十大千亿产业和新兴产业发展。截至目前，宜昌财政已落实省市两级产业引导投资基金30.5亿元，与社会资本联合设立的国投产业升级投资基金等13支子基金正式落地运行，总规模达246亿元，完成项目投资近20个。

　　融资难一直是中小企业发展的“拦路虎”。宜昌财政坚持“市场挑梁”与“财政引路”相结合，采取设立风险补偿资金、利用财政间歇资金“以存促贷”等方式，先后开发出“财政引导及时贷”“财政科技创新贷”等八大财政金融产品，引导金融机构发放贷款140亿元，近729家中小企业受益。

　　对专项资金要支持的项目，则实行竞争性分配方式，变过去“一对一”的单向审批安排为“一对多”的选择性安排，建立“多中选好、好中选优”的项目竞选机制，让优质项目脱颖而出。

　　　闯路子 

　　　　推动城市强大优美 

　　为了实现城市功能更加完善、空间布局更趋合理，宜昌城区每天建设投资超过1亿元，助推实现强大优美现代化特大城市“三年出形象”建设目标。

　　该市建立以市场化方式为主的多元化、可持续的城市建设资金筹措机制。推动国投、交旅投、城投、高投等四大控股集团转型发展，摆脱了城市建设借道平台公司举债的路径依赖和思维惯性，平台公司市场化转型走在全国、全省前列。

　　宜昌财政也尝到甜头，按照不低于1∶9的比例，设立了50亿元的城市建设发展基金，主要用于江城大道、夜明珠道路改造等10多个交通基础设施项目建设。

　　大力支持PPP发展，设立了50亿元的宜昌PPP民生事业发展基金，重点支持城区范围内的教育、医疗、养老、公共交通等民生领域项目建设。

　　一年多来，全省第一个真正意义上的PPP项目在宜昌诞生，全市7个PPP项目进入财政部和省示范项目名单。伍家岗长江大桥、沙河综合开发等7个PPP项目正式落地，吸引社会资本87亿元。围绕轨道交通、文化旅游等18个公共服务领域，广泛征集和谋划项目，市级PPP项目库储备项目78个，总投资778亿元。

　　今年1月5日，宜昌市举行第二批PPP项目发布会，向社会公开推介21个PPP项目，总投资达148亿元，项目涵盖交通运输、生态环保、市政工程、医疗卫生等多个公共服务领域。

　　严管理 

　　　　服务更加优质便捷 

　　宜昌财政2016年对预算执行不力、存在较多结转结余资金的部门，一律收回资金重新安排，清理结转结余资金16.9亿元纳入年度预算管理，让财政资金不再“沉睡”。

　　同时，严格预算约束，坚持先有预算后有支出原则，无预算一律不得支出。围绕落实党政机关厉行节约反对浪费条例，加强财政财务制度建设，出台了会议费、差旅费、接待费等20多个管理办法，制定公务卡强制结算目录，实行“三公”经费月报制度，动态监控使用情况。

　　在财政投资评审上，市财政局尽乎做到“苛刻”，将2016年的政府投资项目直接审减15.1亿元。同时，建立了“三个三”财政投资评审高效模式，预决算评审最长时限比财政部、省财政厅规定时间提前20至50天，受到财政部肯定，并向全国推广。

　　在做好监管的同时，宜昌市财政局加强服务。自2015年以来，财政部门自身“瘦身减肥”为市场主体“轻装前行”，在市直部门中率先出台简政放权、放管结合、优化服务财政实施意见，从推进收费清理改革等八个方面推出“瘦身八条”，对国库集中支付、待分配资金拨付等流程进一步简化，取消和下放所有行政审批事项，成为地市级“零审批”财政部门。今年，该局又向“健身N条”迈进，打造“既苗条又健康”的财政管理新机制。

　　实施权责清单制度，认真编制权力清单、责任清单和职权运行流程图，将行政权力大幅调整，由66项调整为36项，减少45%，并全部对外公开。设立市财政“惠企窗口”“一站式”受理企业5大类30多项奖励事项，减少了企业制度性成本。

　　严格落实稳增长的各项结构性减税政策，特别是落实支持小微企业发展、创业创新的各项政策，在行政事业性收费、政府性基金收费等方面实行“一张清单管到底”，建立非税收入执收清单，常态化更新对外公开，市本级取消、暂停、减免涉企收费项目59项，仅2016年全市累计减免企业税费70多亿元，最大限度实现“放水养鱼”。