加强党的领导 为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　鹿道铭

　　回眸“十二五”，面对错综复杂的国际国内环境，全市各级党委和政府团结带领人民，开拓进取、攻坚克难，使经济社会平稳运行，改革发展取得一系列重大成就。要圆满完成“十三五”规划确定的发展目标，更要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

　　在“十三五”规划实施过程中，要发挥党的领导核心作用。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。

　　要树立正确的用人导向，按照党和人民需要的好干部标准，培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。强化人才政策引领，加大人才培养选拔力度，奠定良好的人才基础。加强党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　要坚持全面从严治党，大力弘扬“严”和“实”的精神，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的政治生态环境。

　　要尊重群众首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理和公共服务。加强智库建设，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，统一全市人民的思想和行动，鼓励探索，大胆创新，宽容失败，营造良好的发展环境。

　　《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》还提出，要加强规划分工落实。完善以本规划为统领，以市级专项规划和区市县、先导区规划为支撑的“十三五”规划体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划、财政预算计划等，要加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和指导，明确牵头单位主要任务和工作职责，开展规划实施情况动态监测和评估工作，增强规划评估的客观性和准确性。

　　要强化规划实施保障。围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。本规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，应明确责任主体、实施进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。同时加强财政预算与规划实施的衔接协调。有效发挥政府投资的引导作用，引导和鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度，形成多元化投入机制。