从台湾领导层人事布局看蔡英文的政经路线图

    台湾《新新闻》周刊总主笔顾尔德撰文指出，全球景气低迷之下，蔡英文与林全亟於用经济成绩来维系执政的正当性。不过，民进党能赢得大选，主要的正当性基础并不是来自经济因素，而是选民对他们实现公平正义的期待扭转之前在世代分配以及住屋等社福政策上造成的不正义。新政府若处理这些议题失当，将重伤其正当性基础。这篇文章具有一定参考意义。

　　5月20日就职前，台湾民主进步党（民进党）位于台北市的中央党部前面，几乎天天都有抗议团体聚集在此。不时可见到微胖的民进党社运部主任郭文彬忙进忙出接受陈情、挺著大肚子坐在地上与抗议团体沟通。

　　还没正式执政，民进党已成了台湾民众抗议陈情的对象。台湾媒体戏称民进党中央党部前面那块小小的空地是演唱会的“摇滚区”（floor section），挤满了“热情歌迷”来此“rock & roll”。郭文彬和民进党党务工作人员（党工）们都有点尴尬，因为这些抗议者中，不乏过去在一些议题上同一阵线的社会团体，而党工中也有人出身于这些团体。如今，他们却要面对老战友们的抗议。

　　这个场景很能说明民进党的处境。一方面，从1月16日大选结束到蔡英文5月20日正式就任总统，经历了四个月的漫长交接期。期间，民众对政策有什么不满、主张，自然想到向即将上任的民进党陈情，而不会去向确定将下台的看守内阁请愿。

　　民进党虽然未执政，却已必须回应一波一波内外挑战。在此同时，蔡英文与准行政院长林全（上图左）陆续公布了从总统府到行政院的新人事名单，也引来各种批评议论。

　　女总统与老男人内阁

　　由财金专家林全领导的新任内阁被形容为“老男人内阁”，部会首长平均年龄六十一，三十六位部会首长中，只有两位年龄在五十岁以下，而女阁员只有四位。其中，文化部长郑丽君是唯一一位五十岁以下的女性。这样年龄与性別结构是陈水扁、马英九政府以来，最“资深”、“阳刚”的一届，更与蔡英文在四年前总统大选宣示的“女阁员比例达三分之一”相去甚远。此外，不少主管都是八年前民进党执政时的官员回锅，也有向国民党借将。　　

    这样的新政府团队自然被批评为了无新意、保守有余。而造成这个现象的部分原因是制度，使得人才选择有限。

　　2004年台湾立法院修订通过的《政务人员退职抚恤条例》，把政务官与事务官年资分开计算（编按：按西方体系的公务员分类，政务官有固定任期职，事务官任期不受选举或政党转换影响）。政务官随时会下台，可能当了两年部长就仓皇下台，若此前曾担任事务官，事务官年资中断，甚至不见得可以回任与之前相关的职务。这些因素都影响到退休待遇，因此阻碍了有经验的事务官转任政务官。

　　当初，国民党掌控的立法院会通修法，目的之一就是要阻止绿营从现有事务官中吸纳人才任政务官。不料政党再度轮替，马英九也只能再找八年前的官员回任，如今，民进党也步上同样的老路。

　　对企业家友善

　　林全内阁的抜术官僚性格很强。它的经济部长是具有科技背景的台湾大学教授李世光，熟悉科技产业的他，原本是蔡英文科技产业幕僚；教育部次长陈良基担任台大副校长时，致力於把学院研究成果移转到民间商业化；而负责科技政策的政务委员（类以中国的国务委员）吴政忠，原本是蔡英文竞选团队能源政策幕僚。

　　这个组合很清楚地看得出来，林全内阁的重要财经目标是要推动蔡英文竞选政见“五大产业创新研发”。这个政策有其进步的一面：它强调产业创新，为台湾下个世代的产业打下自主基础，希望借此修正之前过度由外贸引导产业发展的走向包括中国市场对台湾产业过大的影响力。新政府也意识到，反对核能的声浪与环保意识愈来愈高，而且过去把太多能源投放在高污染、高耗能产业，因此，必须在能源政策与产业政策上寻找创新出路。

　　这些思考，部分借鉴韩国过去几年的发展经验；而另一方面，从布署人马准备力推“五大产业创新研发”，也可看出这个亟於求经济表现的新内阁，将会对企业界很友善。它会努力为企业界创造好的投资环境，也不大会在经济政策上碰触分配问题。这一点也反应在阁员的出身背景上：至少有七位阁员当过股票公开上市或上柜公司的独立董事（外部董事）。这些人相对了解产业，当然，也对企业界也相对友善。

　　不中断两岸经贸谈判

　　至于对中台两岸经贸关系的态度，从政务委员陈添枝身上就反应出来。

　　陈添枝曾经在陈水扁、马英九政府任官，也曾帮前副总统萧万长筹划两岸产业交流（例如由2014年“紫金山会议”逐渐发展成的“两岸企业家峰会”）。他的专业能力受到肯定，也明白表示支持《两岸经济合作架构协议》（ECFA）。即使这个立场受到“太阳花学运”以来反对两岸签订服务贸易协定的民间团体质疑，但林全还是全力支持陈添枝。

　　由此可知，新政府的经济政策虽不会像马政府把鸡蛋多放在中国社会这个篮子，也不会中断与中国进行经贸协定的沟通谈判如果北京没有关上大门。

　　若要避免马政府时代两岸经贸统合造成民众的反感，蔡英文政府第一要务就是要避免像前副总统连战、前海基会董事长江丙坤这样的“两岸代理人”再现，这些人的家人朋友，在北京的支持下，攫取了两岸经贸交流相当大的利益，而一般中下阶层却无法受益。另外，就是要靠前述发展自主性的创新产业，以及加入美国主导的《跨太平洋(601099,股吧)伙伴协定》（TPP），借此大规模的多边自由贸易协定，增加台湾国际经贸的参与度与竞争力。

　　不过，台湾能否顺利参与TPP还有很大变量。一方面力推TPP的美国总统奥巴马即将下台，接任者不论是希拉里或者特朗普，他们对TPP的态度都有保留。另一方面，若要参与TPP第二轮谈判，美国一定会先要求台湾更开放市场，尤其是开放含有瘦肉精的牛、猪肉进口，这也将引发台湾农民反弹。四月底，准农委会主委曹启鸿表示，开放美国猪肉进口台湾“没有能耐阻”，这一席话就已引起台湾社会极大争议。

　　全球景气低迷之下，蔡英文与林全亟於用经济成绩来维系执政的正当性。不过，民进党能赢得大选，主要的正当性基础并不是来自经济因素，而是选民对他们实现公平正义的期待扭转国民党政权在两岸经贸、世代分配以及住屋等社福政策上造成的不正义。新政府若处理这些议题失当，将重伤其正当性基础。

　　也因此，林全内阁另一批核心阁员是著眼于财政与社会福利政策，他们的重任是搞好政府财政收入、中央与地方的财政分配。这一方面让捉襟见肘的地方政府有能力提供民众公共建设与服务，同时也让中央有财源来推动年金、老人长期照护、社会住宅等社会安全保障。

　　从蔡英文国家安全会议（简称国安会）成员的布局可看出，在上述三个主要国安议题外，她还要透过国安委员来增强对社会、资讯安全、公民团体、转型正义等议题的掌握能力。经济政策蔡英文会放手让林全主导，其他领域，蔡英文则会发挥她的影响力。

　　再过两天，台湾新政府正式启航，就不再是民进党的党工来面对民众的诉求与质疑。蔡英文与林全就要站上第一线，亲自面对来自台湾内部与外部、同志与敌手、善意与恶意的各种疑质、攻击与期许。

（责任编辑：孙建楠 HN010）