专访自治区高级人民法院院长黄克

　　下真功夫破解“执行难”

　　——专访自治区高级人民法院院长黄克

　　□特约记者 韦伟强 通讯员 黄薇

　　4月20日，最高人民法院召开基本解决执行难暨执行案款清理工作动员部署视频会，发起向执行难宣战的集结令，吹响向执行难总攻的冲锋号。

　　执行难是长期困扰法院工作的突出问题，这是一场克难攻坚的硬仗、恶仗，广西将采取何种措施，延续执行改革试点的排头兵优势？又将祭出怎样的新招，夺取这场战役的最终胜利？日前，自治区高级人民法院院长黄克就这些问题接受本报特约记者专访。

　　黄克表示，基本解决执行难工作是最高人民法院作出的庄严承诺，不存在“要不要搞”“能不能搞”的问题，而是必须要搞好，必须要打赢的重大战役，是当前和今后一个时期人民法院工作的重中之重，广西要在改革创新上下真功夫，在执行改革成果基础上，力争用两年时间基本解决执行难问题。

　　总结先进经验奠定执行工作基础

　　记者：这几年，广西在执行工作、执行改革方面取得了显著成绩，广西用两年时间基本解决执行难问题的现实基础是什么？

　　黄克：近年来，在各级党委、政府和各有关部门的关心支持下，我区各级法院切实采取有效措施，加大案件执行力度，积极稳妥推进执行指挥中心建设试点和执行工作机制改革，为维护广西的社会稳定和经济发展作出了积极贡献。特别是2012年7月广西高院成为全国执行指挥中心首批建设的两个试点单位之一以来，全区各级法院抢抓机遇，开拓创新，以推进执行指挥中心建设为抓手，加大执行信息化和规范化建设力度，深化执行工作改革，加强执行队伍建设，各项执行工作、执行改革取得了长足的进步，得到了最高人民法院的充分肯定，也为我们解决执行难问题打下了良好的基础：一是执行设施有保障。如钦州市中级人民法院、百色市中级人民法院开始建设执行指挥中心，北海市中级人民法院开通与房产部门的“点对点”网络查询，来宾市中级人民法院建设“360便民服务网+”等；二是长效机制有创新。如防城港市中级人民法院、柳州市鱼峰区人民法院创新执行案件繁简分流模式，河池市中级人民法院探索执行案件退出机制，百色中院推行“小额速执”，南宁市中级人民法院构建执行威慑机制等；三是重点案件有突破。如崇左市中级人民法院、桂林市中级人民法院、贺州市中级人民法院等积极开展涉民生、涉金融等一系列专项执行活动，提高了重点案件的执结率，保障了民生，服务了企业；四是监督制约有效果。如海事法院制定了反消极执行制度，柳州市中级人民法院积极开展执行案款清理专项活动等。

　　两年内基本解决执行难问题

　　记者：最高人民法院要求在两到三年时间内基本解决执行难问题，而广西提出用两年时间基本解决执行难问题，为什么能有这个底气？

　　黄克：广西高院党组提出力争用两年时间基本解决执行难问题，是经过反复调查研究、具备现实基础的。

　　一方面，随着法治国家建设的推进，人民群众法治意识明显增强，履行生效裁判确定的法律义务的自觉性、主动性不断提升。另一方面，广西党委、人大、政府、政协和社会各界高度重视、关心和支持法院工作，创新建立了“党委政法委领导、各联动部门参与、人民法院依法主办”的执行指挥中心建设模式，为法院执法办案营造了良好氛围，这是我们做好工作的最大优势和信心所在。

　　同时，经过近4年的执行指挥中心试点建设，我区法院执行信息化建设快速发展，覆盖全国范围以及各种财产形式的查控体系已经建立，在解决“被执行人难找、财产难寻”问题上取得重大突破，移动办公办案平台在全区推广，全区法院司法能力和水平进一步提升，执行办案质量和效率大幅提高，执行工作一年比一年好。

　　今年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上，提出用两到三年的时间基本解决执行难问题后，我们立即以最快速度响应周强院长号令，贯彻落实最高人民法院的部署。3月18日就在全区法院传达贯彻全国两会精神大会上进行了开展解决执行难工作的部署，4月5日高院党组又召开党组会专题研究推进基本解决执行难的措施。最高人民法院于4月20日召开“基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署视频会后，第二天即4月21日，我们广西高院就第一时间在玉林召开全区法院基本解决执行难现场推进会，并下发了具体工作方案，同时部署开展为期一个月的“执行案件集中清理月”活动。

　　加强队伍建设调整充实执行力量

　　记者：目前我区在推进执行工作中遇到的最大困难和问题是什么？

　　黄克：当前执行工作面临的形势仍比较严峻，全区法院第一季度执行收案大幅度增加，普遍存在结案率不高、执行标的到位率偏低等问题。同时，一些制约法院执行工作的体制机制障碍还未从根本上解决。从外部来说，被执行人履行法律义务意识不强，规避逃避执行手段层出不穷。联动部门积极性不高，协助、配合不够顺畅。可供执行财产变现难度大。个别地方、个别部门仍存在地方保护主义。法律规定不完善，等等。从法院内部看，执行力量明显不足。广西现有执行干警1176人，占全区法院干警总人数的10.62%，与繁重的工作任务相比，执行干警在思想理念、能力素质、作风纪律等方面都存在不相适应的问题，消极执行、乱执行、选择执行等现象仍未杜绝，执行信息化水平总体还不够高，立审执部门之间衔接配合不够，制约工作开展等等。

　　预计今年全区法院的执行收案数将突破10万件，工作量增大，案多人少矛盾突出，因此我们要求各级法院争取把执行局人员配备达到全院全体干警现有编制总数的15%，下定决心选调一批既懂程序法又懂实体法，既有审判工作经验和丰富社会经验，又有较强组织、指挥、协调能力的同志，调整充实执行力量。

　　集中打响执行难第一个战役

　　记者：为确保完成两年时间基本解决执行难问题目标，当前及今后一段时期，自治区高院对全区各级法院开展执行工作有何部署？工作重点是什么？

　　黄克：解决执行难问题，改革创新是必由之路。我们制定的工作方案，既有最高人民法院的规定动作，又有广西的特色。各级法院要按照工作方案要求，先易后难，先抓有财产可供执行的案件；大力推进执行信息化，把执行指挥中心功能进一步发挥好；引入第三方评估机制，建立客观、公正、科学的评价体系。要通过规范、创新管理方式，完善“立、审、执”协调配合机制，形成内部合力；要紧紧依靠党的领导、政府支持，形成外部合力。

　　同时，在及时总结先进执行工作经验的基础上，注意发挥每个法院的优势、特点，着力抓好源头治理创新、案件管理创新、执行机制创新、执行模式创新，不断规范执行案件管理，构建执行的长效机制，使有财产可供执行案件在规定期限内的实际执结率达到80%以上，标的金额到位率达到70%以上。要在今年6月底前全面实现与地方性商业银行的网络查询、冻结功能，各市、县（区）法院要积极推动与当地房屋、土地部门网络查控对接，最迟在7月底前实现对接。

　　另外，从5月6日开始，我们在全区开展为期1个月的“执行案件集中清理月活动”，打响基本解决执行难的第一个战役。清理案件的范围是2016年旧存及新收未结的执行案件，重点清理2016年1月1日前立案未结的有财产可供执行的案件。要重点完成1万件以上有财产可供执行的案件，为今年全年完成基本解决执行难任务打下良好基础。