习奥会智库合作成果有深意

图为：2015年9月25日，习近平同奥巴马在白宫庭院里交谈。

原标题：习奥会智库合作成果有深意

习主席此次访美行程紧凑、活动丰富、硕果累累，是一次成功的增信释疑、聚焦合作、面向人民、开创未来之旅。习奥白宫秋叙，达成智库合作成果，其意义之深，远非成果清单第31条中“双方支持大学智库合作，每年举办中美大学智库论坛”，这轻描淡写的一句话所能表达的。请随“学习中国”小编一探究竟。

一、中美智库之差异

“智库”本是咱中华民族的发明，“谋士”这一职业在中国古已有之，有历史记录的也有三千多年的历史。在古代，上至皇帝、下至富商，在朝文臣武将、在野雅士武夫，皆重视谋士，以养士为荣。中华民族也是最智慧的民族，五千年文明灿烂不熄，历经沧桑而巍然屹立就是最好的证明。

但是，由于近代中国贫穷落后，加之战乱不断、任人宰割，中国的智库优势荡然无存，十年浩劫，又让中华民族的智库遭受系统性毁坏。所以，近代中国的谋士少了、水平低了，智库建设落后了。改革开放、特别是十八大以来，党和政府，高度重视教育发展和智库建设，古老的中华民族再次焕发出智慧的光芒。

改革开放以来，我国各个行业都建立了自己的智库机构（或叫研究机构），并逐步形成从上到下的智库系统。更为突出的是高校系统、社科院系统、党校系统、政策研究室系统、党史研究室系统、社科联系统和各行业协会系统的智库建设。国家层面的中国科学院、中国社科院、中央党校、中央政策研究室、中央党史研究室、中央文献研究室、国务院发展研究中心等高端智库不断发展壮大，水平越来越高，影响也越来越大。但是，我们也必须看到，与美国相比，我国智库的水平和影响力还有较大差距，还有很大的提升空间。我们的智库在独立性、专业性、创新性、现实性、广泛性、规范性、科学性等方面与美国相比还有不小差距。

以美国为代表的西方国家历来高度重视智库的建设和和作用，智库被视为立法、司法、行政之外的第四种权力。美国智库建设远超其他国家，美国智库的主要特点是独立性、专业性、创新性、客观性、透明性、非营利性、特色化、现实性和简洁性。独立性是其本质特征，它包括思想的独立、资金的独立和政治的独立。资金的独立是指智库的研究不受到资金来源的影响，每家智库在接受资金捐赠时都力图保证自己的研究过程和结论不受资金来源的影响并努力使资金来源多元化；政治的独立是指美国智库独立于各个党派之外，研究过程遵循客观、独立。虽然大多数美国智库都力求自己的研究成果不受任何党派和意识形态的影响，但也难免会带有一定的政治倾向性。

根据美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2014》在全球6826家智库中，分布在全球182个国家和地区。从数量来说，美国最多，有1830家;中国大陆第二，429家;英国第三，287家。就实力而言，美国最强，前十名中有6家美国智库，英国也有两家智库进入十强。前30名中西方智库占了27家。亚洲智库排名最高的是日本国际事务研究所，排在第13位。中国大陆入选前150强的7家智库分别是：中国社会科学院排在27位、中国国际问题研究院排在36位、中国现代国际关系研究院排在40位、国务院发展研究中心排在48位、北京大学国际战略研究院排在61位、上海国际问题研究院排在71位、人民大学重阳金融研究院排在106位。按照该排名，美国布鲁金斯学会、英国查塔姆研究所、美国卡内基国际和平基金会、美国战略与国际研究中心和比利时布勒哲尔国际经济研究所为排名前5的智库。排名前20的智库中除日本、巴西各有1家外，均为欧美发达国家智库机构。

我国有13亿多人，在智库数量上只有美国的五分之一多一点。从智库质量上看，无论从研究力量、专业水平、产品质量、全球影响力等方面都与美国有差距。特别是在创新力和影响力方面差距更大。我们的智库一是独立性不足，多是依赖于某个部门或某个行业；二是创新性不高，多是滞后于现实的追踪性研究；三是积累少沉淀性欠缺，多是临时应景性研究；四全局性战略研究不够，多是局部战术性研究；五是人才梯队不全，前后乏力；六是合作性差，多是闭门造车；七是影响力不大，多是小范围效应；八是智库研究手段缺乏先进性，多是传统研究方式和工具；九是资金来源不足且单一，多是只能温饱，缺少创新投入；十是个性不强，多是克隆版智库，缺乏个性和形象塑造意识。

二、智库在中美新型大国关系中的特殊作用

当今世界发展快、变化快，老问题依旧，新问题不断，并且多学科交错性问题越来越多，所以各国执政党和政府对智库的依赖性越来越高。特别是在西方，由于西方智库比较独立，执政党为了营造公平形象，多采用第三方的智库意见和方案从事治国理政。这在美国特别突出，美国政府的很多重大决策，都是选择智库机构的研究成果，对于特别重要的事项，同时会选择几家机构的成果进行比较研究。美国智库大多具有强大的战略传播能力，服务于国家的战略目标，对内影响政府决策与舆论，对外向世界传播美国价值观。美国智库还有一个特点，就是智库人才原来从政的或后来从政的人比例较高，所以，美国智库对政府的各项政策影响更大。

（一）创新思维，破解难题，增信释疑

习近平指出：“当前，中美关系处于承上启下、继往开来的重要历史时期。双方应该从两国人民和世界人民根本利益出发，共同致力于建设中美合作伙伴关系，走出一条前无古人、后启来者的新型大国关系之路。”中美两国智库在构建中美新型大国关系中的首要任务是破解两国发展进程中的难题，有些难题还是世界性的，为两国首脑和政府提供创新思维，为两国和平发展、友好相处及和世界和平发展提供创新思维，为两国战略互信增信释疑。

中美之间的一些矛盾是无法回避的，只有靠两国智库密切合作，刻苦钻研，为两国政府和领导提供新思想、新方法，破解新老问题。如战略互信问题、生态环境问题、金融问题、资源问题、恐怖主义问题、安全问题、粮食问题、毒品问题、卫生问题、南海问题、网络问题等等，都亟待智库提供有利于两国和世界和平发展的新思想和科学方案。

（二）紧密合作，铲除杂音，管控分歧

习近平指出：“矛盾是普遍存在的，纯而又纯的世界是不存在的。中美两国在一些问题上存在不同看法、存在分歧在所难免，关键是如何管控。”“学习中国”小编认为，中美之间必须建立系统性管控机制，才能真正管控好分歧，而智库层面的管控尤为重要。

从中美相处的历史看，中美之间的分歧、杂音、噪音，大都产自各种智库，特别是美国智库，可以说智库是杂音原产地、分歧之源。智库产生的杂音不仅对政府的影响力大，而且在民间的杀伤力也很大。美国智库具有很大的全球影响力，中美之间的一些杂音往往从美国某些智库出来后，迅速形成全球性影响，有时甚至绑架了政府和民意。如近年来的中国威胁论、中国崩溃论、中国挑战论等等，都是某些智库的“杰作”。从某种意义上说，想要改变美国官员、政府和人民的“分歧观”，就必须先改变美国智库的“分歧观”。如果能够通过中美智库间合作与沟通，在智库层面形成战略互信，在智库层面化解矛盾、管控好分歧、消除对立情绪和理念，将是中美管控分歧的最佳选择。

三、中美智库交流迎新春

美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2014》的全球智库排名虽然存在一定的不公之处，但是，这些不公，至少可以说明两个问题，一是中国智库在世界的影响力不够，二是美国智库缺少对中国和中国智库的了解，不了解因为合作少、交流少。

美国智库的“中国观”对政府乃至整个国际社会“中国观”的形成、发展和变化，都具有非常重要的影响，中美关系能否能保持相对和谐的状态，在很大程度上取决于美国智库界能否对中国形成准确认知并做出有利于中美关系的正确判断。

习奥白宫秋叙，中美元首已经为两国的智库合作架起天桥，规划好蓝图，中美智库合作的春天已经来临。

中美智库交流合作的核心内容是智库的思想创新与思想交流，根本目的是通过交流与对话，减少两国误解，塑造有利于中美新型大国关系构建与发展的国际舆论环境。

中美智库交流与合作在中美关系中的具体作用主要体现为以下四个方面。一是加深中美之间的理解，减少误解与误判；二是提供创新思想，为中美关系提供政策建议、设置政策框架；三是构建全球舆论传播网络，引导舆论走向。四是搭建高层对话平台。

加强中美智库的交流与合作，通过美智库舆论影响并改变美对华舆论大环境，为构建两国新型大国关系清除障碍，是当前中国智库合作的重点。

四、中美智库交流带火两国“二轨外交”

大国交往，智力导航。智库作为权力与知识的结合体，在中美交流过程中扮演着重要角色。2014年3月，习近平在访问德国时强调，在中德两国成为全方位战略伙伴关系中，加大政府、政党、议会、智库交往。把智库建设提上了国家外交层面，“智库外交”成为我国国际交流与合作的“第二轨道”。所谓“二轨外交”，就是一种特殊的非官方外交方式。如果把政府间的官方外交渠道定义为“第一轨外交”，那么“二轨外交”则是通过包括学者、退休官员、公众人物、社会活动家等在内的非官方人物和非政府组织等渠道进行交流。

中美两国的“二轨”高层对话由美国前国务卿基辛格发起。2006年10月，以基辛格为首的美国退休高官团队在北京出席了两国之间的首次“二轨”高层对话。2007年10月，中美第二次“二轨”高层对话在美国白宫附近的海亚当斯饭店举办，两国政府官员和智库学者就当前中美热点议题进行了广泛探讨。这种“智库外交”机制作为一种新的外交平台，对增进中美两国之间的互信与合作发挥着积极作用。基辛格曾言，政策制定者和学者之间的区别，是学者可以有相对充分的时间思考问题，而决策者则必须在特定时间内做出决定。从这个意义上说，学者的相关研究，往往可以弥补政策制定的不足。

美国最负盛名的智库--布鲁金斯学会，连续多年被评为全球第一智库，习近平此次访美前夕，布鲁金斯学会举行“从历史角度看中美关系”主题讨论会，从政治、文化和教育角度谈中美交往史。布鲁金斯学会约翰桑顿中国中心主任李成引用孔子名言“温故而知新”表示，了解中美两百多年的交往史，有助于加强对中美关系现状的认识，以及减少对对方的误判。美国学者李侃如表示，人们往往熟知本国历史，而对方国家的历史却知之甚少，了解中国现代史和中美交往史才能够更好地了解习近平主席此次访美和中美关系所涉及的广泛议题。习主席访美前后，中美两国的著名学者与社会活动家就中美关系的广泛交流，为习近平此次成功访美营造了友好的舆论氛围，堪称中美“二轨”外交典范。

五、大力建设中国特色社会主义智库

英国前首相铁娘子撒切尔夫人有一句十分刺痛中国人的话，她曾肯定地说：“你们根本不用担心中国，因为中国在未来几十年，甚至一百年内，无法给世界提供任何新思想”。“学习中国”小编倡议，中国每个智库都应该将这句话刻在办公室里，以日日提醒我们奋发建设中国特色社会主义智库，让现代中国人的新思想也能像我们古代圣人那样传遍五洲四海。

产生新思想正是智库的核心所在，智库的使命是创新的新思想来引领政府决策，影响人民思想和生活方式，引导社会前进。

十八大以来，中国正进行一场人类历史上史无前例的全面深化改革，需要中国智库更加贴近这种深层次的变革，在政治、经济、外交等领域从战略上探索出一条中国改革创新之路。这其中有许多的问题不仅中国的历史上没有，西方发展的道路也未曾遇过。中国智库不必照搬西方智库的做法。而应该在全球视野下牢牢把握战略，贴近中国前进发展道路上遇到的各式各样问题，促进新的思想和解决办法的产生，形成具有中国特色思想库的研究方法和建设的途径。

“智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。”国家的强大需要一流智库强有力的智力支持。近年来，习近平多次对我国智库建设作出重要批示，既表明智库建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，又为建设中国特色新型智库指明了根本方向、提出了总体要求，智库决策咨询机制已成为我国政策决策体制的一部分。《孙子兵法?谋攻篇》言：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”当今的国际社会，合作发展与竞争挑战并存，智库日益成为各国交流融合博弈的重要砝码，一流智库不仅要从事本国的社会政策研究，还要在全球事务发展中发挥重要作用。

党的十八届三中全会明确提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。这是中共中央文件中首次提出“智库”概念，表明加强中国特色新型智库建设，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的组成部分。2014年7月，习近平主持召开经济形势专家座谈会，讲话中习近平强调，经济形势专家座谈会是落实十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现，希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果，为中央科学决策建言献策。

2014年10月27日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议，会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。《意见》指出，“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”。《意见》还提出，“到2020年，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制。”

习近平指出：“我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。近些年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成绩，为推动改革开放和现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是缺乏具有较大影响力和国际知名度的高质量智库。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。要坚持党的领导，把握正确导向，充分体现中国特色、中国风格、中国气派；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持改革创新，规范发展。要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。”

中国改革发展中的新老问题破解需要智库，中美构建大国新型关系中的新老问题需要中美智库合作破解，世界发展中的新老问题也需要世界智库合作破解。中国需要深入了解美国，美国也需要深入了解中国；中美需要深入了解世界，世界也需要深入了解中美；这种深入了解都需要智库给予科学答案。我们期待中美智库合作的春天、世界智库合作的春天！