习近平引领南南合作六个新跨越

在漫长的发展进程中，广大发展中国家同呼吸、共命运、心连心。患难时，并肩战斗；困难前，携手同行；前进中，成果共享；发展时，共同欢庆。南南合作成就斐然，世界瞩目。习近平主席此次在联合国主持南南合作圆桌会议并发表重要讲话，为南南合作升级提供了新理念、新模式和新动力，引领南南合作实现历史性新跨越。

图为：2015年9月26日，国家主席习近平在纽约联合国总部出席并主持由

中国和联合国共同举办的南南合作圆桌会，

同广大发展中国家领导人和国际组织负责人总结南南合作经验、共商合作发展大计。

一、发展理念新跨越

发展是发展中国家的历史使命，也是南南合作的目标和最终归宿。习近平主席用“真”“好”发展观引领南南合作发展新理念。习近平指出：“和平与发展仍然是当今时代两大主题。”“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。”他积极倡导和平发展、合作发展、公平发展、绿色发展、开放发展、全面发展、创新发展、安全发展、永续发展、个性发展等新发展理念，通过多方位、多领域的广泛合作，实现南南合作各国的共同发展和永续发展。

《南南合作圆桌会共同主席新闻公报》指出：“各国应加强发展理念和经验的交流，深化宏观经济政策协调，使贸易投资服务于发展中国家人民。建议各国重点加强基础设施建设、推进互联互通，共同从全球价值链中受益。各国应重视发展绿色经济，加强环境保护，打造南南合作的高质量旗舰项目，包括通过‘一带一路’等倡议，用好亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等融资平台，激发合作潜力，展示合作活力，实现联动发展。”

图为：2015年9月26日，国家主席习近平在纽约联合国总部

出席联合国发展峰会并发表题为

《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的重要讲话。

二、发展目标新跨越

在世界经济和社会发展的重要关口，习近平主席提出“共同永续发展”新目标，为世界经济复苏增加新能量，为全球发展注入新动力。为实现这一发展目标，习近平提出“构建以合作共赢为核心新型国际关系”。在南南合作圆桌会议上，习近平指出：“伴随着发展中国家整体力量提升，南南合作必将在推动发展中国家崛起和促进世界经济强劲、持久、平衡、包容增长中发挥更大作用。” 习近平强调：“2015年后发展议程为各国设置了更高的发展目标，提出了更高的发展要求。南南合作应该以落实2015年后发展议程为契机，在更高层次、更广范围、更宽领域上促进发展中国家发展。”

习近平在纽约联合国总部出席第七十届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体》的讲话中指出：“和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。目标远未完成，我们仍须努力。当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。”他强调：“世界格局正处在一个加快演变的历史性进程之中。和平、发展、进步的阳光足以穿透战争、贫穷、落后的阴霾。世界多极化进一步发展，新兴市场国家和发展中国家崛起已经成为不可阻挡的历史潮流。经济全球化、社会信息化极大解放和发展了社会生产力，既创造了前所未有的发展机遇，也带来了需要认真对待的新威胁新挑战。”“我们要谋求开放创新、包容互惠的发展前景。2008年爆发的国际经济金融危机告诉我们，放任资本逐利，其结果将是引发新一轮危机。缺乏道德的市场，难以撑起世界繁荣发展的大厦。富者愈富、穷者愈穷的局面不仅难以持续，也有违公平正义。要用好‘ 看不见的手’和‘看得见的手’，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互促进，打造兼顾效率和公平的规范格局。”“大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。要实现这一目标，就应该秉承开放精神，推进互帮互助、互惠互利。当今世界仍有8亿人生活在极端贫困之中，每年近600万孩子在5岁前夭折，近6000万儿童未能接受教育。刚刚闭幕的联合国发展峰会制定了2015年后发展议程。我们要将承诺变为行动，共同营造人人免于匮乏、获得发展、享有尊严的光明前景。”“2015年后发展议程是一份高标准的任务单，也是一份沉甸甸的承诺书。‘一分部署，九分落实。’我倡议，国际社会加强合作，共同落实2015年后发展议程，努力实现合作共赢。”

图为：2015年9月26日，国家主席习近平在纽约联合国总部会见联合国秘书长潘基文。

三、互利观念新跨越

推动南南合作新跨越，目标是加快合作各国的共同永续发展，在维护各国自身利益基础上，实现互惠互利的最大公约数。

习近平在联合国总部出席联合国发展峰会并发表题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的讲话中指出：“面向未来，中国将继续秉持义利相兼、以义为先的原则，同各国一道为实现2015年后发展议程作出努力。”中国是世界上最大的发展中国家，在发展进程中，中国坚持把自身利益同广大发展中国家的共同利益结合起来，并为南南合作各国提供力所能及的帮助和援助。习近平在南南合作圆桌会议上宣布：“同广大发展中国家团结合作，是中国对外关系不可动摇的根基。中国是发展中国家一员，中国的发展机遇将同发展中国家共享。中方将把自身发展和发展中国家共同发展紧密联系起来，把中国梦和发展中国家人民过上美好生活的梦想紧密联系起来，携手走出一条共同发展的康庄大道。”习近平在出席第七十届联合国大会一般性辩论时说：“中国将始终做全球发展的贡献者，坚持走共同发展道路，继续奉行互利共赢的开放战略，将自身发展经验和机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展‘顺风车’，一起来实现共同发展。”

四、合作方式新跨越

习近平主席根据近几年国际形势重大变化和发展中国家的实际情况，及时提出南南合作新方式。习近平指出：“南南合作是发展中国家联合自强的伟大创举，是平等互信、互利共赢、团结互助的合作，帮助我们开辟出一条崭新的发展繁荣之路。”

习近平建议，国际社会应推动全球经济治理改革，巩固多边贸易体制，建设开放型世界经济，提高发展中国家，特别是最脆弱国家的代表性和发言权，实现世界经济强劲、持久、平衡、包容增长。当前世界经济增长缓慢，低于预期。各国应加强宏观政策协调，解决国际金融危机暴露出的结构性、长期性问题，支持经济复苏，减少有关政策对发展中国家的负面溢出效应，支持发达国家和发展中国家都实现发展，特别是脆弱国家实现发展。

在南南合作圆桌会议上习近平就新时期南南合作提出以下建议：

一要致力于探索多元发展道路。一把钥匙开一把锁。我们要坚定信心，坚持走自主选择、具有自身特色的发展道路，彼此分享治国理政成功经验，把能力建设作为重点，挖掘增长潜力，破解发展难题，增进人民福祉。

二要致力于促进各国发展战略对接。我们要发挥各自比较优势，加强宏观经济政策协调，推动经贸、金融、投资、基础设施建设、绿色环保等领域合作齐头并进，提高发展中国家整体竞争力。

三要致力于实现务实发展成效。我们要以互联互通、产能合作为突破口，发挥亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新机制作用，集中力量做成一批具有战略和示范意义的旗舰和精品项目，产生良好经济、社会、环境效应，为南南务实合作增添动力。

四要致力于完善全球发展架构。我们要推动全球经济治理改革，巩固多边贸易体制，推动多哈回合谈判早日实现发展授权，扩大同发达国家沟通交流，构建多元伙伴关系，打造各方利益共同体。

图为：2015年4月24日，在印度尼西亚参加亚非领导人会议的各国领导人来到万隆，

纪念万隆会议召开60周年。中国国家主席习近平同来

自亚洲、非洲和其他地区的国家领导人沿着亚非大街步行前往万隆会议旧址——独立大厦。

这是习近平和夫人彭丽媛同印度尼西亚总统佐科夫妇等走在队伍前列，

一边走一边向道路两旁的人群挥手致意。

五、中国援助新跨越

中国的对外援助是在南南合作的框架下展开的，重点目标是促进南南合作的不断深化和发展中国家的共同发展。在中国发展取得巨大成功之后，中国对南南合作国家的援助也站在新的起点上。习近平指出：“中国虽然取得巨大发展成就，但仍然是发展中国家，对南南合作仍然重视如初。中方倡议召开这次圆桌会，就是希望推动南南合作向更高水平、更深层次发展。”

（一）提供无偿可续的资金援助

习近平在纽约联合国总部出席联合国发展峰会时指出：“60多年来，中国积极参与国际发展合作，共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。”习近平宣布：“中国将设立‘南南合作援助基金’，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。中国将继续增加对最不发达国家投资，力争2030年达到120亿美元。”习近平在出席联合国大会一般性辩论时宣布：“中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。”

2014年9月23日，国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽在纽约联合国总部出席联合国气候峰会时表示，中国将大力推进应对气候变化南南合作，建立气候变化南南合作基金。中国将提供600万美元资金，支持联合国秘书长推动应对气候变化南南合作。张高丽还表示，从2015年开始，中国在现有基础上把每年的资金支持翻一番。2015年6月7日，中国与联合国粮农组织签署了中国向“粮农组织－中国南南合作信托基金”提供5000万美元资金的协定，旨在支持发展中国家建设可持续的粮食系统和具有包容性的农业价值链。联合国粮农组织表示，中国提供的最新资金将在未来五年期间用于支持中国农业专家与全球“南方国家”开展交流，特别是在中亚、太平洋岛屿、非洲和拉丁美洲的低收入缺粮地区。粮农组织总干事若泽·格拉济亚诺·达席尔瓦在当天举行的签字仪式上说：“中国在减少饥饿方面取得了巨大成就，而且利用本国经验帮助其他国家朝着同一个方向努力。”

（二）减免债务、给予零关税待遇

习近平在纽约联合国总部出席联合国发展峰会时宣布，“中国将免除对有关最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2015年底到期未还的政府间无息贷款债务”。

2014年11月15日，习近平参加在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团领导人第九次峰会。习近平宣布了支持岛国经济社会发展的一揽子计划，包括将为最不发达国家97%税目的输华商品提供零关税待遇。2015年4月22日，亚非领导人会议在印度尼西亚首都雅加达举行。国家主席习近平出席会议并发表题为《弘扬万隆精神推进合作共赢》的重要讲话，习近平宣布：“中国将于年内对已建交的最不发达国家97%税目产品给予零关税待遇，并将继续向发展中国家提供不附加任何政治条件的援助。”这是中国在新形势下促进亚非国家经济发展的一项重要援助措施。

（三）加大知识技术分享力度

习近平在纽约联合国总部出席联合国发展峰会时宣布：“中国将设立国际发展知识中心，同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展实践。”习近平在联合国总部出席并主持南南合作圆桌会时表示，“未来5年，中国将向发展中国家提供12万个来华培训和15万个奖学金名额，为发展中国家培养50万名职业技术人员。中国将设立南南合作与发展学院，并向世界卫生组织提供200万美元的现汇援助。”习近平在出席并主持全球妇女峰会时发表题为《促进妇女全面发展共建共享美好世界》的重要讲话中表示：“今后5年内，中国将帮助发展中国家实施100个‘妇幼健康工程’和100个‘快乐校园工程’，邀请3万名发展中国家妇女来华参加培训，并在当地培训10万名女性职业技术人员。”

2013年3月27日，习近平在南非德班出席金砖国家领导人与非洲国家领导人对话会。习近平代表中国政府宣布，中方愿同非洲国家建立跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系，帮助非洲开展互联互通及资源普查的咨询、规划、可行性研究和方案设计等前期工作，每年为非洲培训培养300名基础设施领域各类管理和技术人员。2014年11月15日，习近平参加在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团领导人第九次峰会，习近平宣布今后5年为岛国提供2000个奖学金和5000个各类研修培训名额。2015年4月22日，亚非领导人会议在印度尼西亚首都雅加达举行，习近平出席会议并发表题为《弘扬万隆精神推进合作共赢》的重要讲话，习近平在讲话中宣布，中国未来5年内将向亚非发展中国家提供10万名培训名额；将成立中国－亚非合作中心，进一步推进亚非各国交流合作；设立中国－亚非法协国际法交流与研究项目；年内还将举办以弘扬万隆精神为主题的国际研讨会。

2015年8月29日，由国家商务部和联合国贸易与发展会议主办的“2015年南南合作促进非洲经济发展研修班”在武汉纺织大学中欧培训中心开班。研修班分为专题讲座和参观考察两部分。专题讲座由中国专家和联合国贸发会议专家共同主讲，主要内容包括：全球一体化背景下的南南合作、南南合作的新典范-中非合作、中国政府发展中非关系的新举措、中国改革开放的成功经验、中国经济发展给非洲国家的启示、中国利用外资发展经济的成功经验给非洲国家的启示、中国与非洲经贸合作前景等内容。

图为：2015年7月9日，金砖国家领导人同金砖国家工商理事会代表对话会在俄罗斯乌法举行。

中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、巴西总统罗塞夫、印度总理莫迪、南非总统祖马等共同出席。

六、国际地位新跨越

（一）中国在南南合作中的地位新跨越

习近平在由中国和联合国共同举办的南南合作圆桌会上指出：“同广大发展中国家团结合作，是中国对外关系不可动摇的根基。中国是发展中国家一员，中国的发展机遇将同发展中国家共享。中方将把自身发展和发展中国家共同发展紧密联系起来，把中国梦和发展中国家人民过上美好生活的梦想紧密联系起来，携手走出一条共同发展的康庄大道”。

潘基文在会上说，中国使数亿人脱离极端贫困，在推动南南合作方面也发挥着领导作用，金砖国家新开发银行、亚洲基础设施投资银行、“一带一路”倡议、丝路基金和中国气候变化南南合作基金都是显著例子。潘基文说，他对习近平主席的慷慨支持和坚定承诺深表感谢，认为其影响深远。

77国集团轮值主席南非总统祖马发言说，习近平主席宣布的有关南南合作建议“实际且具体，并以行动为本”，他表示高度赞赏。

巴基斯坦总理谢里夫说，中巴经济走廊是南南合作一个鼓舞人心的典范，不仅将为两国带来巨大经济和发展益处，还将惠及整个地区甚至更广泛的区域。这一项目是“一带一路”倡议的重要组成部分，巴方非常赞赏这一倡议的远见。

萨摩亚总理图伊拉埃帕说，他感谢中国在促进南南合作方面的巨大贡献。萨摩亚去年刚脱离“最不发达国家”的行列，如果没有包括中国在内的发展中国家及其他众多伙伴的支持，这是不可能的。

丹麦首相拉斯穆森说，中国在提供发展援助方面的作用日益重要。他感谢中国宣布增加对发展中国家应对气候变化、实现发展议程方面的资助和支持，对习近平主席在圆桌会上宣布的具体举措表示欢迎。

2013年3月28日，国家主席习近平在南非德班同非洲国家领导人举行的早餐会上指出：“中国永远做非洲繁荣发展的坚定促进者。与已经取得的成就相比，中非经贸合作尚未释放的潜能、有待扩大的空间更大。中方愿努力帮助非洲多元化、自主地发展，可持续地发展。实践将证明，中国在非洲的合作是互利共赢的，是惠及中非各自国家和人民的。”

（二）南南合作在国际上的地位新跨越

随着南南合作国的不断发展，各国的整体实力不断增加，特别中国的快速发展并带动南南合作的逐步升级，南南合作的国际地位也在不断提升。

《南南合作圆桌会共同主席新闻公报》指出：“过去几十年以来，发展中国家积极探索符合本国国情的发展道路，取得了举世瞩目的成就。发展中国家在国际事务中发挥着日益重要的作用，改变了全球政治经济版图，促进了全球经济治理变革，推动了经济全球化进程。”“联合国发展峰会通过了具有历史意义和变革性的2015年后发展议程，为各国提出了更具雄心的发展目标，也为国际发展合作提供了新机遇，受到各方欢迎。国际社会应坚持南北合作在国际发展合作中的主渠道地位，鼓励发达国家兑现官方发展援助承诺，特别是将国民总收入的0.7%用于官方发展援助，其中用于支援最不发达国家的官方发展援助应占其国民总收入的0.15%－0.2%。发展伙伴应至少将官方发展援助的一半提供给最不发达国家。”“联合国为推动南北合作、促进南南合作发挥了重要作用，期待联合国各基金、方案、专门机构和其他实体充分发挥各自优势，加大对南南合作的投入，在政策协调、战略研究、知识共享、技术支持、能力建设等方面向南南合作提供更大支持。”

南南合作在落实“伊斯坦布尔最不发达国家行动纲领”、“小岛屿发展中国家萨摩亚路径”、“内陆发展中国家维也纳行动计划”等全球发展框架方面发挥着重要的补充作用。南南合作是人力资源和生产能力建设、技术支持、经验交流的重要平台，尤其是在健康、教育、职业技能培训、农业、环境、科技、贸易投资等方面。发展伙伴应支持设立技术银行、科技创新机制以及最不发达国家投资促进机制。

南南合作是南北合作的补充而非替代。尽管南南合作面临一些复杂挑战，但在实现2015年后发展议程设定的发展愿景方面可以发挥很大潜力。南南合作可以帮助发展中国家尤其是最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家应对发展挑战，提供最具针对性和借鉴意义的解决方案。发展中国家加强紧密合作有助于促进发展中国家间的贸易和资金流动，增强科技能力，促进经济增长，因此将成为支持2015年后发展议程的主要途径之一。

习近平在万隆会议60周年纪念活动上讲到，“无论发展到那一步，无论国际风云如何变幻，中国都永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。这是中国对外政策的基础，过去、现在、将来都不会改变”。逐步发展起来的中国正以新的姿态，引导南南合作新境界，推动南南合作新跨越，南南合作的春天已经到来！