个别地方政府为何能轻易“骗补”

2015年5月下旬至6月中旬，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。同时，审计署对有关政策措施落实情况进行了跟踪审计。审计结果显示，个别地方与企业串通骗取中央补助资金。

这是一个很多人难以理解且最易发生的利益输送方式。这种利益的一头，是一心为人民服务的地方政府，而另一头，则是国家财政补贴资金——这些年，国家从上至下针对特定行业、特定人员的补贴越来越多，家电补贴、生猪补贴、柴油补贴等多项国家补贴涉及生产生活的多方面。

而申领到该项补贴则需要机构或者个人满足相关条件，这使得一些地方政府弄虚作假，制造牟利的空间。于是，厕所里面能生财，病死猪肉可圈钱，死人常领低保金，水利工程是财源……这些原本是对重点扶持领域的倾斜政策，却成为个别地方官员眼中的“唐僧肉”，“荒唐”套取国家补贴手段层出不穷。根据相关的经验，骗取中央补助资金，至少需要有三个步骤，能欺上瞒下，有内外勾结的条件，最后利益实现瓜分。

当然，对于国家财政来说，地方政府联合企业骗补的问题，并不在多还是少，只要有就属于不正常，因为财政的本义就要求每一分钱都要用到该用的地方。因为财政补贴，是国家基于社会公平原则的考虑，去补贴特定领域，所体现的是财政优化资源配置、促进社会公平、调节产业结构的功能。

只是如今这样的功能，被一些地方政府的利益勾兑所消解。其原因在于人所共知的权力不受监督这些基本的政治常识外，更主要的是，当前法律体系中关乎政策性财政补贴并没有专门的法律依据，大部分补贴仅仅停留在行政法规的层面，这便决定了财政补贴由财政部门来审批和执行。如此，尽管看似拥有灵活性，但囿于相关的规定往往是政出多门，缺乏有效的监督和问责机制，从而滋生了“骗补”。

而监督与问责所衍生的问题是，财政补贴资金拨付之后，并没有评价机制来看看这部分资金该怎样管理、怎样使用，使用的效益如何。于是，事先的监管与事后的追责均失效，进而骗补的情况越来越普遍。

与此同时，骗补的违法成本亦很低。从行政责任来看，“骗补”作为财政违法行为，适用2005年2月1日起施行的《财政违法行为处罚处分条例》。但是，这部条例只适用国家机关和国家工作人员，对于自然人和个人不适用，无法对这两个主体施行处罚。

面对诸多的制度漏洞，显然不是一句权力监督就能解决的，如何能够完善制度设计且弥补这些漏洞。正如此次审计督查的特点，发现问题，推动整改，那么推动的路径，应当放在财政补贴的顶层设计，也就是将财政补贴纳入预算管理并法治化，制定财政转移支付法，建立一个科学、规范的财政补贴制度。因为，法治才是将恶意骗补的权力关进笼子的最好办法。