“禁墅令”下，究竟是谁折了腰

　　议论风生

　　一边是全国耕地不得少于18亿亩的红线，一边是别墅项目的扩张，这些别墅或者“类别墅”，能够顶风作案开发得出来，堂而皇之卖得出手，显然是因为监管的老虎成为了病猫。

　　据新华社报道，“禁墅令”实施已有12年，然而，记者在部分用地趋紧城市周边调查发现，低密度、大占地、高标准的在售别墅项目越来越多，仅京沪等地周边以“别墅”名义在售的楼盘就有上百个。国土资源部相关负责人表示，“禁墅令”之所以禁而不止，一方面是开发商受利益驱使的冲动，另一方面是有些地方睁一只眼闭一只眼。

　　降魔的闭上一只眼，法规的严肃性便被魔鬼给降了去。这其中究竟是因为开发商的智商过人、还是他们的“财气过人”，大家都懂的。相信监管部门同样也懂。然而现实却是，一道道“禁墅令”，落到他们手上时只不过纸屑一片。

　　比如报道中某别墅项目，销售人员出示的合同资料显示，其主打的“60席纯独栋别墅”平均容积率仅为0.41。而在今年6月被审计署点名的“中粮瑞府”，2014年才动工，包括了独栋别墅、联排别墅，且容积率仅为0.68。一些项目公开以“容积率低于1”招揽买家，有开发商甚至称“容积率想做多低都可以”。

　　从2003年的首道“禁墅令”，到2006年、2008年、2010年、2012年，“禁墅令”差不多2年左右一道，一道更比一道严。但这些“禁墅令”，最终沦为了纸老虎、稻草人。明令规定的容积率不得低于1，在一些开发商眼里沦为“想做多低都可以”的儿戏，而很多部门一直以来将其视作“打政策的擦边球”，弄得好像“猫是好猫、只是老鼠太狡猾”似的，其实也是在为监管的失职与失控寻找借口。

　　一个房地产项目，仅前期开发，至少需要通过近20个部门的审批，交付使用之前还要经过另一番审批。理论上的“婆婆”够多够严，但这些别墅或者“类别墅”，能够顶风作案开发得出来、堂而皇之卖得出手，显然是因为监管的老虎成为了病猫。

　　一边是全国耕地不得少于18亿亩的红线，一边是别墅项目的扩张；一边是失地农民，一边是别墅豪宅圈地而起。虽然看上去都是刚需，但是，别墅人群消费能力无虞的“刚需”，却将普通人群囊中羞涩的刚需挤对得水涨船高。有限的土地资源被别墅以及类别墅项目所占有，这对于普通消费者来说，无疑是雪上加霜。

　　在土地资源更趋紧缺的今天，挑逗“禁墅令”的房地产市场经营行为，都没有市场发挥决定性作用的空间可言，也不应该有监管上的所谓“擦边球”存在。这么多道“禁墅令”都守不住，这样的监管机制，又怎么能守得住公正公平？怎么能守得住法治的红线与土地的红线？

　　刘雪松（媒体人）