扩大有效供给： 进口环节存降税空间

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　适度扩大进口，为我国扩大有效供给以提振国内消费的手段之一。在此背景下，部分日用消费品进口环节的税收有望进一步下调；顺应消费升级的需求，更多优质消费品将纳入减税行列。

　　近日，国务院下发的发挥新消费引领作用的文件，对后续调

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整的税种进行了明确，包括降低部分日用消费品进口关税、调整化妆品等消费税征收范围、完善行邮税政策及征管措施等。

　　近年来，国人境外消费不断创新高，购买产品更趋日常生活化。下调进口关税，将海外消费引流回国内，为中央常用的政策手段之一。

　　不过，有业内专家对21世纪经济报道记者表示，进口环节降税对刺激国内消费无疑是个利好，但造成中外商品价格悬殊的主要原因不在税收，而在于国内较高的物流商业成本，以及商家差别定价策略。要让更多消费回流，需要综合措施，也需要时间。

　　日用消费品进口减税

　　商务部数据显示，2014年中国出境人数超过1亿人次，境外消费超过1万亿元。而在2013年，据联合国世界旅游组织数据，中国游客当年境外消费已经占据全球首位，额度约合人民币8200亿元。

　　在国内投资动力不强、外需疲弱的背景下，将部分海外消费引流回国，提振内需是应对经济增速下行的可行手段。

　　为引导消费回流，中央层面已出台多项措施。11月11日，国务院常务会议提出要畅通商品进口渠道，扩大受欢迎的日用消费品进口，增设口岸进境免税店，完善境外旅客购物离境退税政策等。

　　今年5月，财政部发布通知，降低了部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品进口关税，平均降幅超过50%，如护肤品关税从5%降低到2%，来丰富国内消费者购物选择。

　　此前，厨房炊具、餐具、眼镜片、婴儿食品和用品等日常消费品的进口关税也经过了一轮下调。

　　随着国内消费形态的升级，后续会有更多种类日用消费品被纳入到减税行列。

　　11月23日，国务院下发的《关于积极发挥消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，明确指出要顺应消费升级大趋势，满足并创造消费需求，来实行经济结构优化升级、激发内生动力。

　　为支持扩大进口，《意见》明确指出，降低部分日用消费品进口关税，研究调整化妆品等品目消费税征收范围，适度增加适应消费升级需求的日用消费品进口。

　　中国贸促会研究院研究员赵萍对21世纪经济报道记者表示，为适应消费升级需求，一些全球知名品牌、质量领先、行业领先的商品，还有包括农产品、工业品等各国有代表性的特产都应纳入减税范围。

　　消费回流需多环节措施配合

　　因工作关系有丰富海外购物经验的李女士对21世纪经济报道记者表示，日常类的像Polo衫、牛仔裤，还有坚果、巧克力等，如果有机会，会尽量从美国购买，因为这些产品海外价格便宜、质量有保障，是真正的价廉物美。

　　海外商品具有明显价格优势。诸如护肤品、箱包、手表、3C产品等，很多海外价格大概是中国内地价格的七八折不等，部分甚至不到一半。

　　商务部部长高虎城曾在今年全国“两会”期间表示，导致境外采购、境外消费迅速增加主要有以下原因：一是国内税费比较高，特别是某些产品的消费税；二是国内的流通成本过高、环节过多，仍然存在降低物流和管理成本的空间；三是国外品牌商对华的定价政策。

　　如化妆品消费税，现行消费税率为30%。上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建对21世纪经济报道记者表示，现行消费税税目设立得比较早，那时候化妆品还属于高端消费品，现在已经成为日常用品，需要对税目进行调整。

　　进口环节税收包括关税，部分物品要征消费税，其次是流通环节的增值税。胡怡建表示，我国商品流通环节税率相对偏高，增值税税率为17%，美国为10%左右。

　　但税收只是一方面。国外品牌在中国定价机制也是造成境内外价格差异的因素之一。

　　赵萍表示，税收只是其中很小的部分。进口环节的税收是在报关价格上征收，所有税收加总起来在零售价格中占比很低。比如零售价500元的护肤品，报关价格可能为200元，进口关税水平大致为10%，关税也就20元，相比500元的零售价格几乎可以忽略。

　　赵萍表示，要促进海外消费回流，需要多方面工作。如增加进境免税店，方便游客在境内享受同等的价格；还要增加国内品牌信誉度、保障质量安全，还需树立更理性的消费意识。

　　作者：周潇枭