增长潜力问民意

　　10月14日，国务院总理李克强在陕西西安主持召开部分省政府主要负责人经济形势座谈会，就当前经济形势和做好下一步经济工作听取意见建议。 会议提出，在当前“国际环境更加复杂严峻，世界经济增长放缓，国内经济也面临多重挑战和困难”的大背景下，做好下一步经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强紧迫感和责任感，集中精力办好自己的事，抓好发展这个第一要务，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。

　　毋庸置疑，稳增长具有多重意义。尽管中国经济已经从高速发展阶段迈向高质量发展阶段，增长速度迷信正在被打破，但稳增长仍是托住经济大盘的基石，是稳就业、惠民生的前提，更可为稳步推进改革创新创造空间。然而，在经济下行压力持续加大，实体经济困难突出，国内需求疲弱，一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足的多重挑战之下，如何做到稳增长呢？

　　本次会议的多处表态透露出一个信号——增长潜力问民意。

　　首先，民意的第一重含义体现在市场需求上。

　　长期以来，中国以世界工厂的形象示人，而近两年来，中国作为“世界市场”的潜力再次得到重视。连续几年内，我国消费支出占GDP之比均过半，2018年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率更是达到76.2%。深挖消费潜力，激活内需，被视为我国现阶段经济可持续发展的重要动力。

　　而如何提振消费？本次会议特别强调，要“围绕群众需要和扩内需，适应市场新形势，突出重点，培育拓展新的商品和服务消费增长点，活跃城乡线上线下市场”。其中，“群众需要”正是最强劲、最可靠的市场支撑。当前，中国既有广大“下沉市场”消费改善的需求，又有中产阶级个性化、多元化的消费升级需求，特别是教育、家政、养老等服务消费需求具有较大的成长空间，满足民意就是围绕群众需要，挖掘新的商品和服务消费增长点，同时也是找到新的经济增长点。

　　其次，民意的第二重含义体现在培育新的有效投资上。

　　近年来，不少重大项目建设都离不开民间投资。虽然PPP项目推进过程中出现了一些问题，但随着此前一些浑水摸鱼的PPP项目逐渐被清理，相关机制建设正不断完善，前景也越来越光明。特别是2019年6月，中办国办发文允许专项债券作为符合条件的重大项目资本金后，PPP项目此前存在的资本金项目不足问题有望得到改善。实际上， “发挥地方政府专项债券作用，带动民间投资，加快补短板、调结构、惠民生重大项目建设”，也是本次会议的重要内容。

　　当然，要鼓励民资参与重大项目建设，不仅体现在资金环节的给力上，更多要看相关制度性建设能否尊重民意、保障民间投资者的合法权利。只有真正形成共赢、多赢局面，才能让民资真正成为补短板、调结构、惠民生重大项目建设的生力军。

　　再次，民意的第三重含义体现在集民资民智推动经济发展上。

　　除了花钱消费、投资项目，民意更体现在广大具有活力的企业特别是民企、中小微企业上。过去一年多时间内，一个被屡屡提及的数据是：小微企业贡献了全国80%的就业，70%左右的专利发明权，60%以上的GDP，50%以上的税收，这也显示出，要发展，要稳增长，要让经济运行保持在合理区间，就要激活这部分动力。

　　本次会议也强调了要聚焦市场需求推动大中小企业协同开展“双创”。这与过去几年决策层的关注点一脉相承。为激活市场、挖掘增长潜力，相关政策可谓陆续落地实施。从以“放管服”改革推动优化营商环境，到金融支持民企小微企业的一系列“降融资门槛、降融资成本”措施；从一系列鼓励高新技术企业发展的优惠政策，到不断深化的减税降费，放权于民、鼓励创新之举不断，这不仅是看重其稳住当期经济增长的重要意义，更是寄希望于其中涌现出能够替代传统动能的新技术、新模式。

　　当前，全球经济都笼罩在重回衰退的疑云之下，贸易保护主义、地缘纷争更加剧了未来发展的不确定性。中国置身其中，更要集中精力办好自己的事，而决定稳增长成败的关键最终还在于能否找到最适合现阶段发展的模式以及从根本上实现新旧动能有序转换。而其中，不可或缺的一股力量就是民意，即是真实蓬勃的民众需求、积极主动参与重大项目建设投资的民间资本、不断推动经济社会发展的民智。