云南打造高效财政

　　本报讯 近年来，云南省财政厅全面推进预算绩效管理工作，积极加快健全覆盖所有财政性资金的预算绩效管理机制，探索构建部门整体支出绩效目标管理及财政专项资金竞争性分配改革，逐步建立起适合云南财政发展实际的预算绩效管理体系，有效提升了财政资金的经济效益和社会效益。

　　据了解，2015年以来，云南省财政厅陆续出台了一系列制度办法，初步构建了“横向到边、纵向到底”的预算绩效管理制度框架，以严的制度硬的措施为抓手，从机制创新、预算编制、预算执行等方面，实现了绩效管理与预算管理的无缝对接，构建起覆盖财政资金全过程的预算绩效管理体系。

　　——改革预算编审体系。从2012年起，省财政厅将项目支出绩效目标纳入预算编审体系。强化绩效目标的引领作用，2016年进一步指导省级各部门对纳入省对下转移支付改革范围的36个专项转移支付的项目、2016年安排的省对下按既定政策标准测算补助的54个项目，以及省本级实施的15个重点项目的绩效目标进行完善，并开展绩效目标的审核和批复。

　　——改革省对下专项转移支付资金管理方式。2015年出台了“1+3”改革方案，严格按照“一个部门一个专项转移支付”的要求设立省对下专项转移支付资金项目，每个专项设立期限原则上为1至3年，最长不超过5年，定期评估专项资金的使用绩效；促进省以下各级政府从重资金申请向加强项目库建设和全过程的预算绩效管理转变。

　　———加强重点项目民生项目的跟踪评价。2015年省财政厅选取5个稳增长项目开展重点绩效跟踪；对省政府10件惠民实事中10个项目、19个涉及教育卫生社保等领域的重点民生项目、省环保厅预算管理改革试点方案和省民政厅云南省城乡最低生活保障政策等2项政策制度开展重点绩效评价。把重点项目绩效评价工作常态化，作为优化支出结构，完善政策支出和设立、评估以及退出专项资金的重要依据。

　　———强化绩效管理结果运用。在编制2015年省级部门预算时，扣减了2014年绩效不高的项目预算资金9536万元；在编制2016年部门预算时，对部门上报的绩效自评报告，按照统一的方法审核打分，并将得分数换算成调整系数，运用到部门预算项目的评分中，结果与部门预算资金的安排紧密挂钩，将预算绩效管理结果与部门预算资金安排和部门次年预算编制相结合，作为编制中期财政规划、调整支出结构和完善政策制度的重要依据。

　　云南省财政厅2015年构建的部门整体支出绩效目标体系尤为引人注目。该体系从覆盖“投入—过程—产出—效益”全过程、全方位设置绩效目标出发，在省级部门已建立履职绩效目的基础上，结合部门财政中期支出规划，分年度提出实现目标需实施的任务及采取的措施，以分层分类的方式搭建起部门整体支出绩效目标体系框架。同时，从确保部门有效履行职能出发，设置了职责履行良好、履职效益明显、预算配置科学、预算执行有效、预算管理规范等5个方面的绩效目标，明确了生态效益、经济效益、社会效益和社会公众或服务对象满意度20项内容，并由各部门结合年度工作计划，提出具体任务及措施，使绩效目标贯穿预算编制、执行、监督、管理等各个流程。

　　在探索省级财政专项资金竞争性分配改革方面，2014年，云南省选取省环保厅为试点，将该厅原分类管理的五项专项资金整合为“省级环境保护专项资金”，通过项目公平竞争，建立“多中选好、好中选优”的项目筛选机制，促进财政资金优化配置，增强分配的科学性、民主性和透明度。2015年，省财政厅、省环保厅认真研究改革中的制度变化，及时调整工作重点和方法，将改革中心任务由整合资金、竞争立项转为提前组织、申报2016年项目，在改革推进过程中，由省环保厅围绕2015年度全省环保重点工作和中心任务，研究确定分地区预算额度控制数，作为省对下专项转移支付预算额度。预算执行过程中，在明确各地预算“切块”额度的基础上，开展额度内的竞争性分配，剔除不合理的非工程类项目和项目前期不足无法形成实物工作量的工程类项目，形成资金计划上报省政府，顺利完成环保预算改革资金下达工作，进一步深化了省环保厅部门预算管理改革。

　　据介绍，改革前，省环保厅管理的5个专项资金每年均按照固定额度及用途列入部门年初预算，资金管理部门按照“切块”额度编制项目支出，导致“有钱找不到好项目、有好项目资金额度又不够”的现象时有发生。改革试点打破了专项资金固化格局，初步遏制了专项资金碎片化趋势，建立以竞争立项分配为主的财政专项资金管理模式，促使资金需求主体发挥主观能动性，有效提高项目实施的有效性。改革试点以整合资金为突破口，以建立项目库为基础，以竞争立项为核心，以绩效考评作为安排资金的重要依据，完善管理制度，创新管理机制，严肃财经纪律，进一步规范和强化财政专项资金管理，有效解决了专项资金整合后，资金分配方式“走老路”的“治标不治本”问题。（云财）