北大学者：“反腐”在下一盘很大的“棋”

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    文/北京大学廉政建设研究中心副主任 庄德水

　　反腐本身不是为反而反，而是要为中国变革寻求新的激发点。反腐不仅仅是腐败问题不断得到解决的过程，更是权力结构得到不断革新和国家能力得到不断提升的过程。

　　党的十八大以来，中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　当前，根据中央判断，三年多来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

　　面对新的反腐形势，下一阶段，反腐将如何进一步布局呢？又将如何进一步推进中国变革呢？

　　1、三年反腐路线图

　　回顾三年多来的反腐历程，可以发现一条清晰的反腐路线图，即“两个没有变”，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。实践证明，反腐已入佳境，正不断释放出反腐红利，让民心成为最大的政治，让正义成为最强的力量。

　　反腐一方面坚持打“虎”、灭“蝇”、猎“狐”，形成统一的反腐工作格局，以反腐正能量重塑国家自信，另一方面破除了党内利益集团的垄断，净化了政治生态，以党风带动了民风的改善，维护了执政党的形象。

　　这三年多的反腐给人的感觉是采取“猛打猛冲”的方式开展工作，以暴风骤雨式“捕猎”形成威慑，一直没有停歇。正因如此，一些人持反腐转向论或反腐暂缓论，认为反腐同群众利益无关、反腐让干部不作为、反腐影响经济发展、反腐是权力斗争、反腐应当缓缓手等，建议减缓一下反腐节奏，转换反腐“档速”。

　　其实，应该看到，反腐有两个重要的历史背景，一是全面深化改革，二是全面从严治党，反腐是全面深化改革和全面从严治党的突破口和推动力。

　　反腐本身不是为反而反，而是要为中国变革寻求新的激发点。并且，当前反腐成效主要体现在遏制“腐败增量”的层面，一旦放松反腐，旧有的腐败问题将死灰复燃，甚至愈演愈烈。反腐不应该转向，而应该提速，用反腐倒逼变革。

　　当前反腐不可能“转向”或“减速”，这一点是明确的，而且反腐将继续向“深水区”推进。在肃清党内“小山头”、“小圈子”之后，反腐之难不在于“破”，而在于“立”，在于进一步重构党内政治秩序和运行规范。

　　这决定了反腐下一役必然是涉险滩、啃硬骨头，越往后，政治挑战将会越大。毕竟中国的腐败问题并非一朝一夕所形成，反腐败更非一朝一夕所能完成。

　　反腐不仅仅是腐败问题不断得到解决的过程，更是权力结构得到不断革新和国家能力得到不断提升的过程。只以问题为导向，所能解决的只是实用层面“标”的问题，而要解决伦理层面“本”的问题，需要国家能力的全面提升，通过治国理政强化能力建设。反腐需要革新权力结构，让公共权力真正对社会负责。

　　2、下一役关注点：反腐撬动的中国政治格局

　　下一步，“顶天立地”路径是重要的反腐战略选择。

　　“顶天”指反腐将更加重视制度的顶层设计。之前的“猛打猛冲”已对原有制度体系产生强烈冲击，并提出了制度建设的新需求。一个现实的制度建设需求是实现党内监督与国家监察的有机融合，把所有国家机关和公务员都纳入监督范围。

　　强化党内监督包括巡视监督、驻派监督、民主批评等，这些是对传统政治智慧的继承，也是反腐之所以能够取得成效的关键因素。

　　与此同时，不可否认，十八大以来，国家监察离全覆盖目标还有距离。“顶天”将提升国家监察的重要性。

　　需注意，党内监督与国家监察体系的重构不仅是一个制度性问题，而且是一个政治性问题，要实现二者有机融合，只做结构上的修修补补是无济于事的，关键是要让二者在内部实现有效运作，在外部与政治治理转型实现相互协调和相互支撑，从政治治理转型中获得法治和民主因素，依靠法治思维和民主方式推动政治治理转型。最终，党内监督与国家监察的有机融合成为国家治理体系和能力现代化的重要基础。

　　破山中贼易，破心中贼难。

　　“立地”是反腐的工作基础。下一步，反腐将围绕全体党员和领导干部两个层面的人群，聚焦责任担当和纪律约束两个核心问题，用纪律管住全体党员，用责任整肃党的组织。

　　聚焦两个核心问题依靠党内权力结构的运作，自上而下地形成推动力。“责任担当”强调落实从严治党责任，通过问责让每个领导干部和党组织都感受到责任的压力；“纪律约束”强调坚守纪律底线，通过执纪让全体党员和党组织都纪律的严肃性和严格性。“立地”旨在铲除腐败和不正之风滋生蔓延的“潜规则”，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

　　除“顶天立地”之外，反腐在下一盘很大的“棋”。正如六中全会强调，反腐败不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”。反腐与中央领导层的政治抱负和改革情结是紧密相连的。下一役反腐的关注点不仅仅在于推进反腐本身，更在于反腐所撬动的中国政治格局，这决定了党和国家的命运和前途。    文章来源：微信公众号瞭望智库

（责任编辑：孙建楠 HN010）