行业腐败就是一群人靠山吃山

截至22日晚，今年中央第二轮巡视26家单位的反馈清单全部出炉。反馈显示，这26家单位除普遍存在治党不严、选人用人不严、“四风”问题禁而不绝等“老毛病”，利益输送问题仍然凸显。交通领域成为此轮巡视的重点，被巡视单位既包括交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局等政府机构，还有中国航空集团、东航、中国铁路总公司等央企。巡视反馈显示，交通、民航领域“行业性腐败”问题严重。

“行业性腐败”是本轮巡视中出现的“亮点”，自2014年11月底，中央巡视组展开专项巡视以来，“行业性腐败”一词首次出现在巡视反馈中。以往巡视组进驻被巡视单位，主要是紧盯领导干部，巡视结束后指出的问题通常有，领导人员插手工程项目、收受贿赂、利用职务影响为亲属谋利，或企业领导人员形成利益共同体，大搞利益输送，侵吞国有资产等等。领导干部腐败与行业性腐败的区别在于，前者是少数人靠山吃山，而后者则是一群人靠山吃山，前者是以“老虎”为主，而行业性腐败则是“老虎”、“苍蝇”皆有，“老虎”带队众多“苍蝇”尾随。

行业性腐败是个严重的社会问题，凡是有实权或特权的行业，都可能出现这样的腐败。与行业性腐败伴生的往往是腐败串案窝案，行业腐败还导致过高福利和灰色收入的存在，加剧了社会分配不公。巡视组将行业性腐败纳入聚焦范围，说明随着反腐败斗争的力度在加强，巡视工作已开始由点及面，逐步深入展开。

此次交通、民航领域被巡视组指出，“行业性腐败”问题较为严重，这不是偶然的。民用航空管理部门主管航空市场准入和航线、航班时刻审批，这些都是航空公司的生命线，由此也不难理解相关人员利用审批资源可以收受贿赂。航空经济近年来在国内发展迅猛，涉及业态除了民航运输业，还包括机场、油料、航空制造、维修以及航空金融等众多衍生行业。这就为空管部门及相关企业带来了大量利益输送和共同腐败的机会。交通运输及铁路部门则多年来一直是行业性腐败的多发之地，各级拥有实权的管理人员往往可以利用大量的基建工程招投标、项目合作开发、大型机器设备购置等各个环节，中饱私囊。

行业性腐败不仅发生于交通、民航领域，权力较大、资金密集、项目集中的部门都可能成为行业腐败的重灾区。近年来，由于投资力度加大、工程数量增加，环保部门和基层水利部门就从原来的清水衙门变成了贪腐高发区。在涉及房地产开发的国土系统，则更是曝光了一系列窝案。房地产开发的链条很长，从征地拆迁、土地出让、缴纳土地出让金、规划审批、产权登记等等，漫长的链条不时与缺乏监管的权力交织，一些国土系统干部在获得巨额好处的同时，也不断利用职权为开发商谋得惊人暴利。

行业性腐败高发的部门，其内部各种规章制度往往非常健全，操作流程也很严格，但各种“依法办事”都无法阻止权钱交易的进行。要遏止行业性腐败，就必须打破权力封闭运行的状态，引入社会监督让权力在公开、透明中运行。同时，纪检、审计部门对行业腐败多发单位，要保持全覆盖、高频次的巡视和监督，盯住重点人、重点问题和每一条可能的利益输送管道，让权力没有机会变现。