马蔚华:完善政府引导基金体制机制 加快推进“双创”

　　3月5日，全国政协委员、国家科技成果转化引导基金理事长马蔚华在今年两会提案中提出，完善政府引导基金体制机制，加快推进大众创业万众创新。

　　政府引导基金是有效增加创业投资资本供给，引导社会资本投向创新创业企业的重要政策工具。在政策引导和支持下，各级政府引导基金实现了井喷式增长。在中央层面，2015年，国务院审议同意设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，科技部、财政部设立的国家科技成果转化引导基金进入实施阶段；在地方层面，各地政府设立的各类引导基金也如雨后春笋般涌现，基金设立主体逐渐从省级向地市、区级延伸，分布地域逐渐从经济发达地区向中西部地区蔓延。

　　但是，随着数量的不断增加，规模的不断扩大，一些制约政府引导基金发展的问题日益凸显。

　　规模偏小，资金来源缺少持续性就是政府引导基金存在问题之一。目前，我国政府引导基金的资金主要来自各级政府的财政资金，资金规模普遍偏小。据投中研究院统计，截至2014年底，国内共成立209支政府引导基金，目标设立规模达1293.39亿元，平均单支基金规模为6.19亿元。同时，有些地方政府引导基金的发展历史较短，没有对基金的未来资金来源作出明确的规划，未能形成吸纳民间资本的长效机制，对民间资本的让利政策还不够完善，募资渠道狭窄，以至政府引导基金的资金来源缺少持续性，未来亟需扩充。

　　此外，政府引导还存在如基金管理分散，缺少统筹和协同；存在决策审批程序繁琐、行政干预等非市场化行为；投资限制条件较多，政策导向与商业目标冲突；缺乏切实可行的考核激励机制等问题。

　　对此，马蔚华提出四点建议：

　　加强政府引导基金的顶层设计。中央和各级地方政府相关管理部门、财政部门要围绕充分发挥引导基金的重要作用，加强顶层设计和统筹规划，支持探索多种引导基金运作模式，结合国家、地方产业布局中重点领域和薄弱环节，适时调整和明确不同政府引导基金的作用领域，不得在同一行业或领域重复设立基金，并且要合理扩大政府引导基金规模，制定政府引导基金发展的长期规划，确保财政资金支持的持续性。

　　完善促进政府引导基金发展的协同机制。加强与有关部门和单位的合作，推动建立政府投资基金支持产业发展的多部门工作协调机制，克服当前政府引导基金多而散，支持对象重叠，未能形成政策合力的局面。尤其是要发挥中央层面政府引导基金的作用，加强中央级政府引导基金间的协同互动，以及中央级政府引导基金与地方政府引导基金的上下联动，以资本为纽带，整合各级政府引导基金和各类社会资本的力量，持续推进大众创业、万众创新，支持经济转型升级。

　　建立健全政府引导基金的市场化运行机制。政府引导基金主管部门，应按照相关政策及合作协议，确保子基金的市场化运作。在子基金的审批决策过程中，简化审批流程，提高审批效率，着重发挥市场化专业机构以及同行专家作用，减少对子基金的干预；对子基金设立后日常管理，遵循市场化、企业化管理原则，不做过多干预子基金运作，为子基金创造良好的发展环境。

　　实现政府引导基金考核激励机制的市场化。政府管理部门出台相关政策，将政府引导基金纳入公共财政考核评价体系，而不作为经营性国有资产管理进行管理；对于参股设立的子基金所投资企业上市的，政府引导基金按比例所持股权可豁免国有股转持义务。同时，适当提高政府引导基金从业人员的薪酬待遇，给予必要的奖励或补贴等，吸引、培养、留住高水平的专业人才。