财政收入支出增速持续回落 需发挥财政政策推动作用
看中华 最新资讯 2016-01-04 14:06:28
综合各种因素考虑,初步预测2016年财政收入将增长6.5%左右,达到160700亿元左右;财政支出将增长8.7%左右,达到182700亿元左右。
国内外经济环境分析
1、世界经济维持低速增长,我国出口将恢复低速增长。
2016年,世界经济将继续维持低增长、低利率和低通胀的新平庸状态。2015年10月19日,国际货币基金组织(IMF)发布的《世界经济展望报告》预计,全球经济2016年将增长3.6%,比2015年高0.5个百分点。2016年,全球贸易难有明显回升。世界贸易组织预计,2016年全球贸易增速为3.9%左右,受国际环境的影响,我国对外贸易难有明显好转。
由于主要经济体宏观经济政策取向出现分化,特别是美联储加息时点的来临,使得国际金融市场风险偏好下降,新兴经济体资本净流出加剧,货币面临新 的贬值压力,经济脆弱性增加。美国经济保持复苏,坚挺的美元将继续对全球大宗商品价格上涨起到抑制作用,低通胀仍是全球面临的挑战。
综合考虑全球经济和全球贸易保持低速增长,人民币不存在大幅贬值条件,我国贸易相对竞争力短期内难有明显改观,TPP协议可能存在的负面影响等因素,预计2016年我国出口增速在1.5%左右。
2、国内需求对经济支撑力度有所减弱,经济增速将缓中趋稳。
2016年,是我国“十三五”规划的第一年,但由于我国需求不足与产能过剩的矛盾相互影响、相互强化的反馈仍未打破,市场有效需求不足,投资、工业生产和PPI继续低迷,经济仍面临较大的下行压力。
一是投资增速有望缓中趋稳。政府将继续扩大赤字规模,提高地方政府债务规模,加大存量财政资金盘活力度,加大地方债务置换力度,适度放宽平台项 目融资条件,加大政策性、开发性金融机构支持基建投资力度,PPP项目逐步推开,有利于解决基建投资资金来源不足的问题,稳定和提升基建投资增速;随着近 期出台的住房信贷、税收、土地供应等政策的落实,降准降息,居民自住和改善性住房需求逐步释放,房地产销售和价格回暖,有助于房地产市场投资企稳;调低投 资项目最低资本金比例,将提高企业投资能力,扩大固定资产加速折旧优惠范围,将提高轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的新增投资意愿,降低企业债 发行门槛,允许借新还旧,将扩大企业债券融资规模,制造业投资有望出现缓中趋稳的走势;2015年服务业等其他投资增速明显下降,随着2016年制造业和 出口增速回稳,其增速也有望缓中趋稳。综合分析,固定资产投资2016年将增长9.5%左右,略低于2015年水平。
二是消费增速小幅回落。2016年,居民收入增幅继续略高于经济增速,不断完善收入分配和社会保障制度,加快培育新的消费增长点,落实信息消 费、绿色消费等六大消费工程,电商等新模式迅速发展,有利于促进消费稳定和结构升级。房地产及家电、建筑装潢销售增速将稳中趋升,销售减免购置税等措施将 对汽车消费起到一定提振作用,汽车销售增长有望小幅回升。预计2016年社会消费品零售总额增长10.3%左右,略低于2015年的水平。
三是居民消费物价将保持小幅上涨态势。由于宏观经济继续降温,社会总供求关系仍然宽松,居民通胀预期有所减弱,国内粮价基本稳定并且高于国际价 格,进一步上涨空间较为有限,2015年翘尾因素进一步减弱等因素将抑制CPI过快上涨。总体判断,预计2016年居民消费价格将上涨1.5%左右,与 2015年基本持平。
四是工业生产者价格跌幅有望逐步收窄。2016年稳增长政策逐步见效,宏观经济缓中趋稳,国际大宗商品价格同比降幅将会明显缩小,进口初级产品 价格对工业生产者价格的下拉作用减小,工业企业库存削减可能会放缓,但由于我国工业供给能力充足,部分领域产能过剩问题仍比较突出,工业品价格仍难以明显 回升。预计2016年工业生产者价格将下降4.5%左右,比2015年降幅有所收窄。
综合考虑内外需状况,初步预计,2016年我国GDP将增长6.5%左右,工业增加值增长6.0%左右。
财政收入增速将继续回落
1、国内增值税增速将小幅回落。
2016年,工业增加值增速将小幅回落,工业品出厂价格指数继续下降,工业增加值的名义增速回落幅度在3个百分点左右,工业增值税增速将继续回 落。社会消费品零售总额增速与2014年基本持平,与此相关的商业增值税增速也将基本持平。同时,国家将进一步推进营改增工作,将进一步扩大增值税的税 基。综合增减因素,2016年增值税增速将继续小幅回落。
2、国内消费税增速将出现回落。
2016年,随着经济增速和物价水平的继续回落,高档烟酒及贵重首饰的消费将逐步回落,成品油、卷烟消费税政策调整对消费税的拉动效应将消失;汽车、成品油销量增速回稳,将带动相关税收同比增幅回稳。
3、营业税收入难以大幅增长。
2016年,营改增将进一步扩围,相关行业营业税将减少。房地产投资增速难以明显反弹,建筑业营业税增速也难以明显反弹。受证券市场交易额增速调整的影响,银行等金融行业营业收入也将受到影响,相关营业税增幅也将明显回落。
4、所得税增速将有所回落。
2016年,工业增速继续回落,工业品出厂价格继续回落,工业企业所得税增速也将回落;房地产市场难有明显改观,房地产企业所得税收入也难以明显向好;由于城乡居民收入增速继续回落,公务员和事业单位加薪及股票市场、房地产市场对个人所得税拉动将逐步减弱。
5、进口税收增幅有望小幅提高。
2016年,一般贸易进口额增速有望小幅回升,进口税收增速将相应提高。
综合以上因素,并考虑2016年政府将加大结构性减税和清理税外收费的力度,证券交易印花税及非税收入增收潜力明显下降等因素,初步预测2016年财政收入将增长6.5%左右,达到160700亿元左右。
全国财政支出增幅继续回落
1、要加大对实体经济的支持力度。
2016年,经济下行压力依然很大,要继续实行积极财政政策,充分发挥政府资金的引领作用,在扎实推进11大重大工程包与“三大战略”重点项目 建设的同时,逐步启动“十三五”规划中的重大项目,开工建设一批重大标示性工程项目。进一步加强棚户区和城乡危房改造及配套基础设施等建设,推动投资消费 有机结合,增强内需对经济增长的关键支撑作用。
2、要切实深化落实保障改善民生的各项工作。
2016年,要进一步实施好6大消费工程,推动大学生自主创业税收优惠政策落地,建设完善国家教育资源公共服务平台,加快教育信息化进程,继续改善贫困 地区义务教育薄弱学校基本办学条件;进一步落实完善职工和居民养老保险提标、居民基本医疗保险提标、基本公共卫生服务经费提标、公车改革等政策;全面实施 城乡居民大病保险制度,加快发展基于互联网的医疗、健康的新兴服务;进一步加大农村饮水安全推进力度,积极推进民生水利发展。
3、持续加大对结构转型升级的支持。
2016年,要尽快部署一批重大科技项目和重大科技工程,加快培育大数据开放创新、航空航天和海洋工程装备、工业机器人(68.500, -1.68, -2.39%)等 战略性新兴产业新增长点。加快启动智能制造、绿色制造、高端装备等方面的重大工程,加大技术改造投入力度,通过产业投资基金等模式,增强制造业的核心竞争 力。研究设立国家并购引导基金,推进对产业结构调整有重大影响的破局性兼并重组。通过发行长期专项债券筹资设立“过剩行业减产转型基金”,主要用于企业关 闭、重组减少产能的引导和补贴,以及职工安置和再就业培训补贴等。
综合考虑以上因素,初步预测,2016年财政支出将增长8.7%左右,达到182700亿元左右。
作者:佚名来源中国证券网-上海证券报)
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