国务院：加快构建周边自贸区 最终形成全球网络

　　我国的自由贸易区建设，将进入一个加速发展阶段，最终的目标，是使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

　　12月17日，国务院网站发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（下称《意见》），明确我国加快实施自由贸易区战略的一个重要原则，就是全面参与，重点突破。

　　具体来说，就是全方位参与自由贸易区等各种区域贸易安排合作，重点加快与周边、“一带一路”沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。

　　最终则是逐步形成全球自由贸易区网络，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。

　　为此，商务部要会同相关部门研究制订加快实施自由贸易区战略的行动计划，建立协调工作机制。地方各级人民政府也要调动有关企业充分利用自由贸易协定的积极性，提高协定利用率。

　　当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，自由贸易区谈判涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。《意见》称，我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，“引进来”、“走出去”正面临新的发展形势。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。

　　为了完成总的战略布局，《意见》分别明确了近期和中长期的目标任务。

　　近期，加快正在进行的自由贸易区谈判进程，在条件具备的情况下逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使我国与自由贸易伙伴的贸易额占我国对外贸易总额的比重，达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平；

　　中长期形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

　　目前中国已经签署14个自贸协定，涉及22个国家和地区。正在谈判的有8个，包括与海合会、日韩、挪威等的自贸协定，最近开始的是12月10日与格鲁吉亚的自贸区谈判。正在研究的有与印度、哥伦比亚、摩尔多瓦、斐济4个自贸区。

　　加快实施更加主动的自由贸易区战略，除了进一步优化自贸区布局之外，还要加快建设更高水平的自贸区。

　　这个更高水平，首先体现在提高货物贸易开放水平上。

　　具体来说，就是在确保经济安全、产业安全和考虑产业动态发展需要的前提下，稳步扩大货物贸易市场准入。同时，坚持与自由贸易伙伴共同削减关税和非关税壁垒，相互开放货物贸易市场，实现互利共赢。

　　其次，是要扩大服务业对外开放。具体来说就是要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

　　然后，是要放宽投资准入。加快自由贸易区投资领域谈判，有序推进以准入前国民待遇加负面清单模式开展谈判，为我国投资者“走出去”营造更好的市场准入和投资保护条件，实质性改善我国与自由贸易伙伴双向投资准入。

　　同时，在自由贸易区内积极稳妥推进人民币资本项目可兑换的各项试点，便利境内外主体跨境投融资。加强与自由贸易伙伴货币合作，促进贸易投资便利化。

　　自由贸易区战略与目前已经实施的自由贸易试验区战略虽然有所不同，但后者将为前者提供相应的支撑。

　　《意见》称，可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题，在上海等自由贸易试验区内先行先试，通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。