新合纵连横：联合国气候谈判格局巴黎生变(组图)

导读

　　着气候谈判中固有的两大阵营之间的高墙已经拆除；并且伴随着各自阵营中新谈判集团的崛起和力量的重组，国际气候谈判政治格局正在发生微妙的变化。从巴黎开始的气候谈判将变得愈加分割。一方面，这打破了原有的发达和发展中国家各自阵营内部相对稳定的利益格局；另

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一方面，一个缔约方可能交叉属于多个谈判集团的情况，也会使得巴黎之后的气候谈判愈加错综复杂。

　　特派记者 陆振华 巴黎报道

　　12月12日，周六，巴黎气候大会延期后的第一天。会场已经开始流传谈判可能将要熬至周日凌晨的消息；一种期待中又混杂着不安的情绪，在这个可容纳4万人的布尔歇（Le Bourget）展览中心里游荡。

　　巴黎谈判面临失败的危险。由本次大会主席、法国外长法比尤斯提出的26条巴黎协议建议稿，已公之于众超过36个小时。法比尤斯已抛下最后的“忠告”：要么接受，要么就此罢手。

　　此前由190多个缔约方谈判下的草案，虽几经磋商易稿，但依然缺乏雄心、不如人意。草案中的可选项由多变少，又再变多，这意味着《联合国气候变化框架公约组织》（UNFCCC）缔约方的多边谈判进退维谷。

　　在这个周六清冷的早晨，由90多个国家宣称组成的“雄心壮志”联盟（high ambition coalition）的谈判代表手挽手进入会场，再次向外界宣示他们对巴黎的高期待，为谈判最后一日增加砝码。

　　这个由发达和发展中国家共同组成的政治联盟，宣示着气候谈判中固有的两大阵营之间的高墙已经拆除；并且伴随着各自阵营中新谈判集团的崛起和力量的重组，国际气候谈判政治格局正在发生微妙的变化。

　　小岛国和最不发达国家日益成为气候谈判的先锋和道德高地；作为昔日旗手，欧盟的领导力就像其减排承诺一样难挑大梁；美国将填补欧盟的领导者角色，美国总统奥巴马已将《巴黎协定》成功收为“政治遗产”；中国、印度等“基础四国”在谈判中所起的平衡作用的分量也愈加重大。

　　真“雄心”还是假“壮志”

　　在“雄心壮志”联盟部长们当天游行般走向会场的队列中，站在最中间的是马绍尔群岛外交部长德布鲁姆（Tony de Brum），他被认为是这个大联盟的幕后策划者和代言人；美国气候变化特别代表斯特恩与欧盟气候委员卡内特则走在边侧，是推动联盟走上前台的政治推手。

　　“雄心壮志”联盟包括79个非洲、加勒比海与太平洋国家，28个欧盟成员国以及美国；“基础四国”中的巴西也在前一晚加入。其中又以小岛国和最不发达国家最为积极，原因是这些国家在适应气候变化上的能力较为脆弱，面临着海平面上升和极端天气的侵袭。

　　根据欧盟发布的官方声明，这些国家至少在四个方面提出了相对较高的要求：巴黎协议需有法律约束力，依照科学建议设定清晰的长期减排目标，对各国自主减排目标制定一个周期为5年的核查机制，建立一个统一的跟踪各国减排进程的透明度机制。

　　具体的说，法律约束力的程度和形式一直是谈判的焦点，而长期减排目标的设定将形成全球减排的倒逼机制。不过，德布鲁姆也明确表示，这个联盟“不是一个谈判集团”；而是基于上述共同的要求才组成联盟。

　　如果强制各国每五年接受国际核查，则将在事实上形成单一透明度机制，模糊《公约》所规定的发达和发展中国家“共同但有区别责任”原则。

　　中国外交部副部长刘振民在巴黎回应媒体提问时说，“雄心壮志”联盟“只是某些国家的作秀和表演”。“我们希望他们可以在各方面实现雄心的承诺。对于中国和其他没有加入这一联盟的成员来说，我们也会信守承诺。我们的承诺也很富有雄心。”

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥对媒体说，此联盟并不是一个真正的政治组织，也并没有在正式的大会中有任何表态发言，与其说是一个政治联盟，不如说是谈判过程中一次类似舆论战的“表演”。

　　气候脆弱国家的结盟

　　同样在第一周受到格外关注的，还有小岛国和最不发达国家组成的气候脆弱国家论坛（Climate Vunlnerable Forum，CVF）。此国家集团成立于2009年，六年后在巴黎走上前台。

　　根据CVF官方网站的说明，CVF是一个“南南合作”平台，其成员国与提名成员国已经有43个，主要为最不发达国家（LDCs）和小岛国（AOSIS）组成；包括亚洲的孟加拉国，拉丁美洲的哥斯达黎加、非洲的肯尼亚、印度洋和太平洋岛国马尔代夫、图瓦鲁等。

　　由于受到全球变暖、海平面上升带来的更加紧迫和直接的影响，这两个细分谈判集团的成员正改变过去单独发声的做法，寻求更多的“国际合作伙伴关系”。

　　在CVF伙伴关系下，其中20个创始成员国今年10月在秘鲁利马成立了“脆弱二十国”集团（The Vulnerable Twenty， V20），由各国财政部长组成部长级磋商机制，主要诉求是争取外界的资金支持应对气候变化。

　　在减排诉求上，代表这个CVF的30国领导人此前发表声明称，承诺提高国家气候行动以促进达成更具雄心的巴黎协议，呼吁联合国成员到2050年实现零排放，并努力推动在巴黎气候大会将温控目标从2度提升至1.5度。

　　“单个国家来说，我们已经是（气候变化）幸存者；我们主张一个更加公平、更加主动应对气候变化的世界。”菲律宾总统阿基诺三世在11月30日巴黎气候大会开幕第一天发布的声明中说。菲律宾是CVF今年的轮值主席国。

　　“减排伤害经济增长是个神话。”哥斯达黎加外交部长冈萨雷斯（Manuel Gonzalez）在声明中说，“将温控目标定到1.5度以下将不仅仅带来安全与繁荣，更会带来正义。”

　　孟加拉国环境部长曼举（Anwar Manju）说：“我们拒绝在巴黎成为国际社会的牺牲品。任何将我们的生存权扔出谈判桌的做法都是红线。所有的缔约方都有责任行动，不这样做就是犯罪。”

　　在最终《巴黎协定》中，CVF得到的谈判结果是“将较之于工业化前水平上的全球平均升温控制在远低于2度的范围内，并且寻求努力限制升温目标到1.5度”。

　　捍卫“共同但有区别责任”

　　UNFCCC气候大会从属于联合国多边框架，其政治属性导致缔约方结成谈判集团、维护自身利益。气候谈判集团基本沿袭联合国固有的政治集团，同时再根据自身的特殊性延伸出新的集团。

　　例如，“G77”集团1964年6月由77个联合国发展中国家成员建立，至今已共有134个成员；南非是今年的轮值主席国。在UNFCCC框架下，诞生出“G77+中国”谈判集团。

　　G77主席、南非大使狄塞科代表该集团利益，在巴黎批评发达国家不履行资金承诺，并为出资附加经济条件。这在谈判第一周曾短暂的掀起一轮舆论关注。

　　另一个在巴黎凸显的新谈判集团也属于发展中国家阵营，是由25个“志趣相投”的发展中国家建立的LMDC集团，成员包括中国、印度、马来西亚和沙特等。

　　数年前建立的LMDC集团被看做是“共同但有区别责任”（CBDR）原则的捍卫者，坚定主张按照《联合国气候变化框架公约》要求，发达国家应向发展中国家提供所有资金、技术和能力建设。

　　气候组织（Climate Group）国际政策主任莱恩分析说，这个联盟立场不仅将LMDC集团置于发达国家的对立面，也会与其他发展中国家的诉求产生矛盾，比如小岛国集团就要求所有主要排放国都要采取激进的减排努力。

　　根据最终的结果，LMDC的立场得到了确认。《巴黎协定》第二条规定，协定将在反映平等与“共同但有区别责任”以及相应的能力和不同的国家情况下执行。这条原则贯穿于协定始终。

　　CVF与LMDC谈判集团的崛起，预示着从巴黎开始的气候谈判将变得愈加分割。一方面，这打破了原有的发达和发展中国家各自阵营内部相对稳定的利益格局；另一方面，一个缔约方可能交叉属于多个谈判集团的情况，也会使得巴黎之后的气候谈判愈加错综复杂。(编辑 李艳霞)

　　

　　作者：陆振华