“无黑户时代”需要制度兜底

　　近日召开的中央全面深化改革领导小组第十九次会议提出，要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题；要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策，坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。

　　解决全国无户籍人口的户口登记问题的消息，早在上月下旬就传出来了，在11月21日召开的公安部高层会议上，会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。如果说那次会议形成了一个关于解决无户籍人口问题的意见的话，那么，这次中央深改组会议则上升到政策的高度。把计划生育等政策与户口登记脱钩，本来不应是个问题，因为1988年公安部、原国家计生委也联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑，2014年7月国家卫计委官员也再次重申，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规不符，应当坚决禁止。

　　然而，法律无授权，并不能阻挡地方政府普遍将计划生育等政策与户口登记捆绑、挂钩，许多地方将它看作限制超生和收缴社会抚养费（计生罚款）的利器。这就催生了大量俗称的“黑户”。中国“黑户”人口有多少？根据第六次人口普查，中国约1300万人没有户口，但新华社的报道称，地方政府的不作为，很可能导致“黑户”人数远不止1300万人。姑且算作1300万，那也是个十分庞大的群体，相当于全国人口的1%左右，其中60%以上都是超生人员。此外，“黑户”还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐、基层部门不作为等多种类型。

　　户口有多重要，“黑户”的命运就有多悲催。户口是多数人享受教育、医疗、养老等社会福利保障的凭证，没有户口的“黑户”不但享受不到这些保障，这些没合法身份的人连结婚、出行、就业都受阻，不能坐飞机、不能乘火车，稍正规的酒店也不能住，较正式的工作都难找。一组抽样调查得到的数据显示，除大学毕业生由于户口档案接续而导致的黑户外，其他原因导致的黑户普遍受教育程度较低。文盲或完全没接受过正规教育的比例高达44.2%，小学教育程度的达30.7%以上。更可怕的是，随着“黑户”年龄的增长，他们非法婚育的孩子也是“黑户”，长此以往，就会形成一个不断固化的底层群体。而上千万这样的群体，在社会上暗流涌动，不仅加剧社会不公平，还会影响社会和谐稳定。因此，完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，既是仁政、善政，也是必须无条件毫不折扣要推进解决的问题。

　　而要解决这一复杂问题，必须依法清理、废除各种地方的“土政策”，如中央深改组会议强调的，要摸清无户口人员数量、分布及产生原因等，分类实施无户口人员登记政策。要坚持依法办理，维护每个公民依法登记常住户口的权益。要将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。而在此之外，由于上千万“黑户”见到阳光后，成为合法的户口，他们的社会福利保障，无疑对地方财政也是个巨大压力，如何统筹解决也考验政府的能力和智慧。至于舆论提到的“黑户”还交不交社会抚养费的问题，应该明确交不交抚养费和上不上户口是两码事，先依法登记户口后再说。而“黑户”阳光化后，如数交社会抚养费还是有区别地少交甚至免交，也亟须各地政府出台规则应对。

　　文老宋（资深时事评论员）