记者观察：麻杆打狼两头怕 1300万黑户问题恐陷僵局

　　中央要解决1300万黑户问题的决心看来很大。

　　最近密集出招。先是11月21日，公安部在一个高级别的会上（会议全称叫公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议）重点讨论了尽快解决黑户入户的问题。

　　然后是昨天，中央全面深化改革领导小组第十九次会议上通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，并再次强调，要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩。

　　两次会议的信息结合一起来看，1300万黑户的户口问题要解决似乎是指日可待。但事实上，黑户问题要解决并不这么容易。因为黑户问题已经陷入一个“麻杆打狼，两头害怕”的僵局。

　　先说夹在中间的公安部。1300万黑户，背上这个黑锅对公安部是件挺醋心的事儿。1%的中国公民没有户口，这叫什么事儿？作为一个现代文明国家来说，实在说不过去。

　　谁都知道，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。你不给人家落户口，就等于剥夺了一个人法律上存在的前提。其实这是件不太人道的事。

　　想想看，一个在中华人民共和国国土上出生的人，没有户口，没有身份证，打不了预防针，上不了学，参加不了社保，坐不了火车和飞机，享受不了很多福利待遇。在政府层面，他（她）是不存在的。这种被否定感和被剥夺感会带给一个正常人多大的伤害！

　　公安部当然明白这些，也不想背这个黑锅。借着这次高层关注黑户问题，他们也想一劳永逸地把这问题给解决了。可是难点在哪里？难点就在社会抚养费。

　　众所周知，1300多万黑户中绝大部分是因为超生未交社会抚养费造成的。

　　虽然《中华人民共和国户口登记条例》明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要求人家出示《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。这样一来，不愿意或者交不出社会抚养费的人就无法正常登记落户，就成了黑户。

　　现在公安部要解决黑户问题，说起来其实很容易，谁来上户口你就给人家上，不问人家超生和罚款情况不就得了？公安部也打算这么干，不过僵局在于卫计委和黑户们可能都不怎么配合。

　　怎么说是“麻杆打狼，两头害怕”呢？首先，卫计委不乐意公安部无条件给黑户解决问题，他们担心，如果没有了户口这个筹码，拖欠的社会抚养费可能再也收不回来了，以后再征收社会抚养费的难度也更大了。

　　而在黑户这边，害怕的心更厉害。你说可以无条件给我上户，可有了户口就是我超生的铁证了，到时候计生拿着这个证据来找我催缴社会抚养费，那可如何是好？除了着急上学的或者其他原因的，大部分人会想，反正我已经黑了那么多年，你不介意的话，我可以继续黑着。

　　这样的僵局意味着，即使下一步公安部展开一个给黑户无条件入户的专项行动，可能主动响应者也寥寥。这样，1300万黑户问题就真的在这样一个僵局里困着，进退不得。

　　难道黑户问题就无解了吗？其实不是。恰恰，现在正是解决黑户问题的一个绝佳时机。为什么这样说？

　　首先，全面两孩政策已经公布，即将实施。根据统计，现在社会抚养费95%以上的征收对象是两孩家庭。这就意味着，全面两孩政策实施后，绝大部分征收对象将不存在。社会抚养费可以就坡下驴，主动安乐死是最好的结局。

　　其次，全国人大常委会即将对《人口与计划生育法》修正案进行审议。借这个机会，顺应时势将社会抚养费废除，同时，对于以往没有缴纳社会抚养费的一律按照“有利追溯”原则给予豁免。这样一来，黑户就可以放心地去登记户口，公安部免背了这口大黑锅，卫计委也省得人力心力去追缴社会抚养费，同时付出那么巨大的道德成本和行政成本。瞧，一石三鸟，不是很好嘛？

　　有人可能要担心了，取消社会抚养费，那有人要生三五个怎么办？其实这个问题不必担心。考虑到现在愿意多生的人比例已经非常低，整体生育意愿非常低，总和生育率非常低，对于这样敢于并乐于以身生娃、为社会多做贡献的，大家就默默地以钦佩和感激的目光给人家加油吧。毕竟，将来我们领取的养老金中就有人家娃们的贡献。