中国若能加入TPP 将是中美重大经济利好(图)
看中华 最新资讯 2015-11-18 05:01:24
特派记者 陆振华 华盛顿报道
在11月17日亚太经合组织（APEC）峰会以及18日东盟峰会上，美国总统奥巴马预计将利用这两个场合巩固由泛太平洋伙伴关系（TPP）协议结成的12国自贸成果。
根据美方提供的信息，奥巴马18日下午将在马尼拉与其他11个TPP成员举行领导人会议。2
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TPP谈判在10月5日完成后，各成员国皆进入国内立法机构的批准程序。美方高级官员称，首要目标是保证12个TPP成员全部批准和执行。
作为美国“亚太再平衡”的经济支柱，TPP对亚太贸易与投资格局的影响将日益显现。在APEC峰会前夕，21世纪经济报道记者11月6日专访了美国国务院分管经济商业事务的常务副助理国务卿唐伟康（Kurt W. Tong）。
唐伟康就TPP成员的国内批准程序、强制性条款的执行、中国与TPP的关系和亚太投资贸易体系的融合等话题，给出了美国外交机构的解释与预测。唐伟康曾专任美国国务院APEC事务大使。
对马来西亚批准TPP保持乐观
《21世纪》：TPP成员中有4个东盟国家。贸易专家们认为，在国内批准TPP的程序上，马来西亚面临着最大困难。马来西亚首相纳吉布仍处在来自自身政党内部以及议会的政治斗争之中。美方也认为马来西亚会有麻烦吗？
唐伟康：我不能预测马来西亚的国内政治，但我们期待并希望TPP的成员国都能够完成立法程序，使条约能够生效。
每个国家的政治体系都不同，情况也不一样，但是所有TPP成员国都能保持眼界开阔，目标明确。因此我们对结果保持乐观。
《21世纪》：我们阅读了TPP文本中的一些章节，其中规定越南需要5年时间来执行协议中的劳工标准；如果不执行的话，则会取消关税减免给越南带来的好处。我们知道TPP成员中的发展阶段差异很大，这样的强制性条款会给像越南这样的TPP成员国带来焦虑吗？
唐伟康：我不认为这会给他们带来焦虑，这会帮助他们把注意力放在执行条约上。
越南改善劳动权利和劳动政策的决定非常令人瞩目，这会给他们的体制带来很多变化。在我们看来，他们的勇气和远见是值得钦佩的。
这些变化不仅使他们能够加入这一协议，也会给他们的经济和社会带来好处。我觉得这也是越南领导层做出这一决定的原因。
《21世纪》：有预测说美国最早会在明年夏天走完批准程序。这个预测有道理吗？
唐伟康：条约生效需要所有成员国的立法机构批准，这是个技术性问题，我并没有答案。
不过就美国国会的批准而言，我们想要尽快。11月5日美国总统告知了国会他签署协议的意愿。根据《贸易促进授权法》，从昨天算起，90天之后他就可以签署，那就是（明年）2月4日或者5日。
接下来是什么时候把法规交给国会。要准备一些报告和法规一起呈递。比如美国国际贸易委员会等机构关于这份协议经济影响的报告。
所以我们不知道具体什么时候能够完成提交。等到正式提交之后，就开始另一个计时过程。也就是90天的国会投票期限。
强力推进中美BIT令人鼓舞
《21世纪》：对美国而言，TPP谈判完成也是一项外交成绩。开个玩笑来说，中国在成立亚投行（AIIB）上得了一分，美国完成TPP谈判扳回一分。所以现在是一比一平。
唐伟康：我希望这只是个玩笑。TPP对中国而言不是失利，也不是只有美国得利。而是所有TPP成员国都能得利，对中国或者其他还没有加入TPP的国家而言也是一件好事，因为这是加速经济改革的一个途径。
我认为，这也是为什么中国政府没有表示受到TPP的威胁或者对TPP有任何负面评价的原因。
反过来，我们也没有反对AIIB。AIIB的成立对美国来说也不是失利。我们希望它成为一个出色的银行。美国没有加入的主要原因是我们已经在做很多事情了，所以觉得没有必要加入，但我们也不反对它。
我觉得这种经济政策上的体育类比，给这边记一分，给那边记一分，可能说起来很有意思，但并不代表什么。
《21世纪》：但TPP谈判经历的布什政府以及奥巴马政府，都没有邀请中国参加。同时，彼得森经济研究所发表的研究和分析表明，如果中国在2018年加入，中国将会为TPP贡献将近50%的出口，美国也会因此获利最大。
唐伟康：我觉得这个分析是正确的。我认为如果中国能够参加TPP，这对中美而言都将是重大的经济利好。我们想知道的是，中国是不是想要加入一个高标准、富有挑战的自由贸易协议。这不仅是一个贸易协议，而是一个自由贸易协议。
现在，我们最关注的是中美双边投资协定（BIT）。习主席和奥巴马总统上个月在他们的对话中指出，我们应该“强力”推进这一协定的进程，这使我受到鼓舞。
如果我们能够做到这一点的话，这会使我对未来感到更加乐观。如果中国能够以足够灵活的经济改革的态度来完成BIT，这将是个非常积极的信号。
亚太贸易投资自由化加速
《21世纪》：亚太地区的贸易安排，一方面有TPP，另一方面有RCEP。欧盟官方也用了“再平衡”这样的美国措辞，将贸易政策向亚太倾斜。从贸易融合的角度来说，亚太地区的未来会怎样？
唐伟康：我认为我们处在一个很有趣的时期，许多经济体都很有创造力，想出了一系列灵活、实用的不同方式来加速贸易和投资自由化。不同的经济结构，不同的雄心。在日内瓦，有人之称为“巨型区域”协议（mega-regionals）。我认为这是一件好事。
二、三十年前有很多的双边协议，还有多哈回合。现在我觉得工作效率提高了，因为TPP、RCEP（区域全面经济伙伴关系）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系），因为东盟，因为WTO中的新能量，（贸易自由化的）进程加速了。人们比以前更有创造力，未来这些不同的措施会互相交叉、互补，互相影响和融合。所以我认为你选择了一个正确的词，融合。
这些做法最终会殊途同归。我不知道以哪种方式或什么时候这个融合能实现。但这终将实现，而结果会是更多的开放和更大程度的全球化，这非常重要，尤其是对发展中国家而言。
过去几十年是振奋人心的。越来越少的人居住在低收入国家，越来越多的人住在中等收入国家，许多人变成了中产阶级。很大一部分原因来自贸易和投资。我们采取新颖的方式而不是老式的双边途径是令人鼓舞的。在经济方面，中美应该停止互相猜疑，应该抓住机遇，寻找合作、融合的领域。(编辑 李艳霞)
作者：陆振华
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