乌日图：电子商务法和证券法已经过人大常委会二审

【乌日图：电子商务法和证券法已经过人大常委会二审】全国人大财经委副主任委员乌日图称，在十二届全国人大五年立法规划中有财经委负责起草和审议的法律共33件，占整个立法项目的三分之一。在过去的五年里，有17件法律经过了审议并已经颁布实施。还有两件法律，电子商务法和证券法，已经经过了常委会二审，还剩下14部法律现在正在抓紧起草中。十二届全国人大常委会已经建议把这些法律的大部分转入到十三届立法规划中。（新华网）

　　十三届全国人大一次会议新闻中心3月12日(星期一)10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请十二届全国人大内司委副主任委员王胜明、财经委副主任委员乌日图、教科文卫委副主任委员吴恒、环资委委员吕彩霞，全国人大常委会法工委副主任王超英、副主任许安标就“人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

　　法制晚报记者：市场经济就是法治经济，但从目前看，电信诈骗、电影票房注水、个人信息遭到肆意地收集和售卖，这类经济乱象依然丛生，请问财经委员会在经济领域立法、适应经济社会发展方面做了哪些努力，成效如何？

　　乌日图：就刚才这位记者提出的问题，我想重点介绍三个方面的情况。第一，关于制定和修改法律的情况。在十二届全国人大五年立法规划中有财经委负责起草和审议的法律共33件，占整个立法项目的三分之一。这五年来全国人大财经委在全国人大及其常委会的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力的实践科学立法、民主立法和依法立法，在提高立法质量上下工夫。在过去的五年里，有17件法律经过了审议并已经颁布实施。还有两件法律，也是大家比较关心的，即电子商务法和证券法，已经经过了常委会二审，还剩下14部法律现在正在抓紧起草中。十二届全国人大常委会也已经建议把这些法律的大部分转入到十三届立法规划中，这是第一点想说的。

　　第二，关于作出授权的情况。大家知道，作出授权决定也是立法的一种形式，为了支持和配合国家的改革，确保改革依法有序，所以常委会通过作出授权这样一种形式来调整适用有关法律。比如中央决定在上海设立自由贸易试验区，目的就是要通过深化对外开放，探索在全国可复制、可推广的经验，所以既然要改革，就很有可能要突破现行的法律规定，因此全国人大常委会及时作出了授权国务院在上海自贸区暂时调整适用有关法律的决定。全国人大财经委配合全国人大法律委等就授权的范围、授权的日期及有关规定提出意见，同时全国人大财经委还多次在全国目前已经有的11个建立自由贸易区的地方开展调研，及时地总结试点经验，为下一步修改和完善法律做好准备。

　　第三，也是大家比较关注的，关于税收法定的问题。落实税收法定原则是党的十八届三中全会决定里提出来的明确任务。现在中国实行的18个税种中，有6个已经实现法定了，其中就包括在过去的五年里十二届全国人大制定的环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改的企业所得税法。还有12个税种到目前依然是以国务院的条例或者暂行条例的形式来规范的，这些都是需要上升为法律的。在今年的立法工作计划的建议中已经将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6部税法列入了今年的立法计划中。我们将督促有关部门加快立法进程，确保如期完成税收法定的任务。

　　乌日图：适时推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案

　　中国日报记者：今年2月十二届全国人大常委会决定将股票发行注册制改革的授权期限延长至2020年，证券法修改和注册制改革授权延期一直都很受社会上的关注，我们的问题是目前证券法的修改进展情况如何，有没有一个出台的时间表？

　　乌日图：健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革是党的十八届三中全会做出的一个重要的决定。根据十二届全国人大的立法规划，全国人大财经委从2013年启动了证券法的起草。在2015年4月已经提请了常委会进行了初审。在这部法律的立法调研和审议中，各个方面对实行股票发行注册制的改革方向是一致赞同的，但是对何时推出这项改革是有不同意见和看法的。大家可能都记得，就在2015年，我国股市发生了异常的波动，这显然对推出股票发行注册制改革是不合时宜的。为了积极稳妥地推进这项改革，国务院提出在证券法修改完成之前，先行探索这项改革，因此在2015年12月全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用证券法的有关规定，授权期限为两年。

　　今年2月，受国务院委托，证监会主席刘士余向全国人大常委会汇报了股票发行注册制改革的情况，同时他也指出，目前在资本市场发展中，还存在着不少与实行股票发行注册制改革不相适应的方面，需要进一步探索和完善。根据这样的提议建议要延长授权的实施期限。经过全国人大常委会审议，决定将授权期限延长到2020年2月29日。当然，股票发行注册制改革只是我们证券法修改的重点内容之一，除了这项改革之外，还有涉及到比如多层次资本市场体系的建设、证券市场的监管、投资者的权益保护等方方面面的重要内容。2017年4月，证券法修订草案提请全国人大常委会进行了第二次审议，下一步我们将密切关注股票发行注册制改革法律授权实施的情况，及时的总结经验，适时的推动全国人大常委会审议通过证券法修订草案。

　　在这几年里我知道社会各界特别是媒体对这件事情很关注，所以我把一些主要的过程给大家介绍一下。我想在这里稍微多占一点时间再说一点，今天是十二届全国人大财经委履职的最后一天，明天的大会就要选举产生第十三届全国人民代表大会财政经济委员会，所以我在这里也代表十二届全国人大财经委的所有组成人员和办事机构的工作人员，感谢媒体的朋友们在过去的五年里对全国人大财经委工作的支持和帮助，也希望你们能够一如既往的对新一届财经委的工作给予继续的支持和帮助，谢谢大家。