永 州 财 政 信 息 第 六 期

永州市财政局办公室                  2016年4月28日

目   录

【工作动态】

○ 精准扶贫出新招 服务基层享资助

○ 市人大财政工作审议组赴双牌调研

○ 推进政府购买服务 促进政府职能转变

○ 冷水滩区财政局多措并举抓作风建设

○ 宁远县四举措力促电子商务跨越发展

○ 简讯八则

【财经资讯】

○ 全面推开“营改增”工作的两个特点

○ 社保费率阶段性下调

○ 城乡独生子女伤残死亡家庭扶助标准统一

【工作动态】

精准扶贫出新招 服务基层享资助

为进一步深化供给侧改革，加快实施精准扶贫，补齐贫困地区发展短板，健全学生资助政策体系，近日，省财政厅、省教育厅联合印发了《湖南省普通高校毕业生贫困地区基层单位就业学费补偿管理办法》，决定自2015年起，对自愿到我省贫困地区县以下基层单位工作、服务期3年以上（含3年）的我省所属普通高校应届毕业生，由省财政安排经费给予学费补偿。享受本政策的高校毕业生是指湖南省内全日制普通高校2015年及以后年度应届毕业的本专科生（含高职）、研究生、第二学士学位学生，定向、委培以及在校期间已享受免学费政策的高校毕业生除外。学费补偿标准为：博士生每年10000元，硕士生及第二学士学位学生每年8000元，本科生每年5000元，专科（高职）生每年3500元，连续补偿三年。在校期间获得国家助学贷款的，必须将学费补偿资金优先用于偿还国家助学贷款本息。

    全省共有52个县区纳入了高校毕业生学费补偿的贫困地区名单，其中包括我市的新田县、江华县、宁远县、双牌县、江永县。                   (市财政局教科文科)

市人大财政工作审议组赴双牌调研

4月21日，市人大常委会副主任杨海河率市人大财政工作审议组赴双牌县调研，并征求该县相关部门及企业等对市财政局的意见建议，市财政局党组副书记、副局长唐建华等全程陪同调研。

审议组一行先后实地考察了凯丰活性碳厂、华长源波型护栏厂、南岭民爆、双牌水电站等双牌县重点财源单位。每到一处，杨海河副主任都详细地询问企业的生产经营情况和发展前景，了解企业发展中遇到的困难。在凯丰活性碳厂，杨海河鼓励该企业树立绿色发展理念，加强科技攻关，提高产品附加值，并表示将督促双牌县有关部门妥善解决电力供应问题。在看到双牌水电站为缓解汛情而开闸泄洪时，杨海河表示，企业要统筹处理好经济效益与社会责任的关系，贯彻落实好协调发展理念。

结束实地考察后，审议组在双牌县财政局组织双牌县人大、政府及有关部门负责人、部分市县人大代表、双牌县财政局主要业务股室负责人、部分企业负责人等召开了座谈会，并发放财政工作征求意见表。会上，双牌县政府、审计局、地税局、教育局、财政局分别对该县相关工作作了发言，相关企业负责人对本企业基本情况、存在的困难进行了汇报，各参会人员对市财政局工作提出了意见建议。

听完座谈会发言后，杨海河表示将认真梳理、归纳整理，督促市财政局落实，并提出了四点要求：一要培好财，通过做强产业，优化财政质量，把资源优势、区位优势转化为经济优势；二要管好财，通过做严管控，强化财经纪律，推进财政绩效管理，提升资金效益；三要理好财，通过做实预算，保障公共需求，把经济社会发展中的短板补齐；四要争好财，通过做活政策，增强内生能力，积极包装项目，争取资金扶持。                           （市财政局办公室）

推进政府购买服务 促进政府职能转变

　

   近年来,我市立足实际，积极探索开展政府购买服务，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验，取得了良好效果。

政府购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。去年，我市政府购买服务试点工作正式启动，工作目标是：政府购买服务范围逐步拓展，形成统一有效的购买服务平台和机制，逐步建立和完善相关配套政策，到2020年，在全市建立起比较完善的政府购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

今年,市本级政府购买服务试点项目将不少于15个，重点在保障住房、环境保护、社会工作服务、社区建设、项目评审、信息化建设与管理、后勤管理等领域开展政府购买服务试点。政府购买服务工作的实施，将进一步促进政府职能转变，激发经济社会发展活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，加快建设服务型政府进程。

                                (市财政局综合科)

冷水滩区财政局多措并举抓作风建设

近年来，冷水滩区财政局始终把作风建设作为一项重点工作来抓，将作风建设贯穿于财政工作全过程，通过实施一系列举措，该局作风建设取得了明显成效。

一是领导重视，机构健全。成立了以局长为组长，局纪检书记为副组长，监察股、政工股、办公室为成员的局作风办，具体负责局机关作风建设和日常监督检查工作，形成了齐抓共管的良好局面。

二是完善制度，强化约束。针对作风建设中出现的新要求、新态势，该局适时完善了一系列制度，做到用制度管人、管事、管权，规范干部职工工作、生活行为，彻底根除不良陋习，树立良好的财政形象。

三是强化监督，注重落实。严格执行督查制度，局作风办每月定期或不定期开展工作作风和工作落实情况督查，对发现的问题进行通报，并根据督查结果逐季兑现奖惩机制。

四是注重考核结果的运用。该局将干部作风建设日常考核结果作为全局干部职工年终绩效考核和评先评优的重要依据，发挥考核“指挥棒”作用，不断促进干部职工改进工作作风，提高工作效率和服务水平。

（冷水滩区财政局 李四元）

宁远县四举措力促电子商务跨越发展

近年来，宁远县抓住“互联网+”时代新机遇，做好“电商+产业”、“电商+创业”、“电商+助农增收”3个加法，坚持政府推动、企业主导、集聚发展、市场化动作的原则，加大政策扶持力度，推动大众创业、万众创新，实现全县电子商务跨越式发展。近日，该县农村淘宝县级运营中心在宁远县十里铺创业孵化基地开业，这标志着该县在积极融入“互联网+”经济时代、发展农村电商产业的进程中迈出了重要一步。

一是设定奋斗目标。力争到2017年，全县电子商务交易额和网络零售额年均增长35%，全县电子交易额突破25亿，网络交易额超过6亿，电子商务零售额占社会消费品零售总额比例15%以上，商贸企业电子商务应用普及率达60%，通过2－3年的引导培育，全县县级以上农业龙头企业电子商务应用普及率达100%，县、乡镇、村电子商务应用实现“三级全覆盖”。

二是加大资金扶持。自2015年起，连续三年统筹2000万元专项资金，通过政府奖励、补贴、贴息等方式，支持电子商务平台和园区建设，加强主体培育和人才培训引进，改善配送报务等。

三是拓宽融资途径。鼓励金融机构采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款质押品范围，探索开发网络联贷联保等中小企业网络融资产品。

四是实施优惠政策。实行电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同价政策，对电子商务重点项目和电子商务园区建设，优先安排用地指标，保障项目落地。

（宁远县财政局　魏毅）

简 讯 八 则

    我市继续开展党政机关和领导干部办公用房清理整治工作。近日，市委、市政府研究决定，从2016年3月下旬起，开展为期10个月的全市党政机关和领导干部办公用房清理整治工作。清理整治督查范围为全市各级党政机关、直属事业单位和人民团体，重点对象是厅级以下（含厅级）各级党政领导干部的办公用房，市办公用房清理整治办公室设市财政局。近两年来，我市开展了党政机关和领导干部的办公用房清理整治工作，取得了明显成效，但存在的问题仍较为突出。据悉，今年的办公用房清理整治工作较以往更为严格，坚持“全面清查，突出重点，不留死角”的原则，重点清理整治超过规定面积标准使用办公用房的或变相超标准使用办公用房的；重点清理整顿单位违规出租出借办公用房行为并限期收回；对超面积的办公用房要集中腾退，统一调剂使用。清理整顿工作将采取群众举报、明察暗访、抽查、督查等方式，通过明确主体责任，分级负责，把办公用房整治工作列入各级领导干部绩效考核和党风廉政建设考核的重要内容，确保清理整顿到位。（市财政局资产管理科）

市财政局遴选优秀公务员为财政队伍及时输送“新鲜”血液。为逐步解决机关干部职工队伍老龄化、在编人员缺口大、部门科室人员配备不足等问题，市财政局按照2015年度市公务员招录主管部门的统一安排部署，公开遴选8名优秀公务员。经笔试和资格审查，确定了21名入围人员面试名单，并于今年1月组织了面试。为做好面试工作，市财政局严格制定面试方案，成立以局党组书记、局长杨军元任组长的遴选公务员面试工作领导小组，从相关科室抽调14名工作人员协助面试工作办公室工作。同时，为确保整个面试工作公平公正开展，由外请的4名专家和局党组指定的3名干部担任面试官。根据面试结果，该局组成四个考察组对面试入围人员进行考察，并按程序进行网上公示。3月中旬，新遴选的8名公务员已全部到岗到位。本次遴选工作的顺利完成，为人员老龄化和工作业务量较大的岗位及时输送了“新鲜血液”，为高质高效完成财政工作任务提供了人才支撑。                             (市财政局政工科)

冷水滩区财政局扶贫帮困助春耕。春耕生产来临之际，冷水滩区财政局心系结对贫困户，想贫困户之所想，急贫困户之所急，组织开展了扶贫帮困活动。近日，该局班子成员集体来到上岭桥镇东村，分别走访各自结对的贫困对象，详细了解了帮扶对象目前生产生活情况，特别是春耕生产中的实际困难。当天，该局还为11户贫困户送去370斤优质早中稻种，解决了结对贫困户春耕购稻种难的问题。      

（冷水滩区财政局 李四元）

宁远县集中投放2640万元小额贴息贷款助推产业扶贫。近日，宁远县召开产业扶贫座谈会暨小额贷款集中投放签约仪式，现场投放2640万元产业扶贫贷款，其中：县农商行与17家企业现场签订了金融产业扶贫银企合作协议书，共投放1867万元的产业扶贫贷款；县农行与9家种养大户签订了总计773万元的产业扶贫贷款。近年来，该县抢抓国家开展扶贫小额信贷贴息政策机遇，积极抓好金融扶贫，推进农业产业化经营，先后出台了《宁远县金融产业扶贫试点工作实施细则》、《金融产业扶贫风险补偿资金管理办法》、《宁远县金融产业扶贫贷款贴息管理办法》等一系列产业扶贫政策，鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等通过自身信用或产业订单为联结的贫困户进行担保，扩大授（用）信额度，引导扶贫对象参与小额贷款。截至2015年底，共完成扶贫小额贷款3005万元，有效推动了全县产业扶贫工作的开展。         （宁远县财政局　魏毅）

经开区实现财税收入首季“开门红”。今年1-3月，经开区完成财政收入4459万元，实现了首季“开门红”。其中：国税部门完成820万元，地税部门完成3382万元，财政部门完成257万元。相比管委下达的一季度任务数，超收559万元，同比增长59.25%，增幅遥居全市首位。二季度，该区将在党委管委的正确领导下，进一步健全协税护税工作机制，保持与各级各部门的沟通协作，全面推进“营改增”工作，突出征管重点和薄弱环节，奋力实现财税收入“双过半”。                      （经开区财政局 胡伟）

    道县2016年财政系统工作会议召开。4月20日，道县召开财政系统工作会议，该县财政局领导班子成员、机关全体干部职工、各乡镇（场、办事处）财政所所长及受表彰人员参加了会议。会上，该县财政局局长作了财政系统工作报告。在总结成绩的同时，明确提出2016年的财政工作目标任务：全县财政总收入完成11.86亿元，增长16%，税收占比达到71%，财政支出比上年增长10%。同时，要求该县财政系统全体干部职工在今后的工作中，围绕目标、抓好重点，着力培育壮大财源，加强财税征管，保障民生重点，深化财政改革，规范财政管理，加强队伍建设。会议还表彰了2015年度在财政工作中取得突出成绩的先进集体和先进个人，局机关各股室（局、中心）及财政所向县财政局负责人递交了2016年度目标管理责任书。     （道县财政局 何滨 ）

新田县重视乡镇财政队伍建设。近日，新田县政府网上发布了县委管理干部任前公示，有8名乡镇财政所所长或工作人员被提拔任用，充分体现了该县县委、县政府对乡镇财政队伍的肯定。近年来，新田县财政局高度重视乡镇财政队伍建设，努力打造一支德才兼备，以德为先，德、能、勤、绩、廉综合突出的财政所队伍。通过加强乡镇财政人员政治理论与业务知识的学习，使之树立正确的思想导向；积极引导乡镇财政人员解放思想，找准乡镇政府财政工作的切入点，开辟财源，增收节支；强化乡镇财政人员服务意识，让党的惠民政策落实到每一个群众；强化乡镇财政人员的廉洁奉公意识，时刻绷紧廉政这根弦，做到自重、自醒、自警、自律。                      （新田县乡财局 乐明）

经开区财政局组织观看廉政警示教育片。4月15日，经开区财政局组织中层以上干部职工和党员观看了省纪委拍摄制作的《不可触碰的底线—衡阳破坏选举案警示录》警示教育片。该片通过以案释纪的方式，讲述了发生在衡阳市的赤裸裸的“以金钱换选票”的严重违法违纪贿选事件，掀开了笼罩在“雁城”上空的重度贪腐雾霾，折射出部分党员干部存在的“理想信念迷失、党纪党规丧失、党性规矩缺失”的“三失”问题。通过观看此次警示教育片，全体党员干部受到了强烈震撼和教育洗礼，特别是针对警示片中出现的个别领导干部利用职务便利和财政监管漏洞挪用公款行贿拉票行为，大家纷纷表示要以这次警示教育为契机，结合当前《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习，自觉对照《党章》查找差距，切实加强党性修养，筑牢思想道德防线，防微杜渐，拒腐防变，踏实工作，认真履行好自己的职责，永葆廉洁本色，努力推动财政事业不断发展。

（经开区财政局  伍双武）

【财经资讯】

全面推开“营改增”工作的两个特点

今年5月1日起“营改增”工作将全面推开，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，并呈现两个特点。

一是“双扩”。试点行业范围扩大，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围后，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。抵扣范围扩大，继2013年增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。

二是“税负只减不增”。根据最新公布的《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》，营改增过渡期免税项目达40项，这些项目大多涉及公共服务和民生领域，与百姓生活息息相关。这一举措保证了宏观政策的连续性和稳定性，有利于营改增的顺利实施和平稳过渡。

涉及民生领域的项目最多，如托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务免征增值税。此外，养老机构提供的养老服务，残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍服务，殡葬服务；残疾人员本人为社会提供的服务，医疗机构提供的医疗服务等，也都免征增值税。对于一些对自然人影响较大的项目，免税政策也有涉及，包括：个人转让著作权；个人销售自建自用住房；涉及家庭财产分割的个人无偿转让不动产、土地使用权等。

涉及公共服务领域免税项目的包括：纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入，寺院、宫观、清真寺和教堂举办文化、宗教活动的门票收入；2017年12月31日前，科普单位的门票收入；2018年12月31日前，公共租赁住房经营管理单位出租公共租赁住房等。

在经济社会发展的重点支持领域，不少项目也将享受免征增值税优惠政策。如农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治；金融机构农户小额贷款、国家助学贷款等的利息收入；担保机构从事中小企业信用担保或者再担保业务取得的收入等。为鼓励科技创新，对纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务；以及符合条件的合同能源管理服务，免征增值税。为鼓励就业，对符合条件随军家属就业、军队转业干部提供的应税服务免征增值税。                 （市财政局税政法规科）

社保费率阶段性下调

继去年已适当降低企业失业、工伤和生育三项社保费率之后，国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，并决定自2016年5月1日起两年内，降低企业社保缴费费率以及住房公积金缴存比例，为市场主体减负、增加职工现金收入。此次社保缴费费率调整主要有两个方面。一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。二是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省(区、市)确定。

就目前情况来看，我国“五险一金”的缴纳额度较高。根据我国社保政策的相关规定，从工伤、失业、生育、养老、医疗五项社会保险的缴费比例来看，个人缴费约在10%，企业承担约在30%，对于企业来说有较大的经济负担，甚至影响到民营企业及中小企业的竞争力。所以，适当降低社保费率对于企业来说，一方面能够帮助企业降低用工成本，改善企业经营状况，另一方面也能够增加企业对劳动力的需求量，有利于促进就业。          （市财政局社保科）

城乡独生子女伤残死亡家庭

扶助标准统一

据国家卫生和计生委网站消息，近日，财政部、国家卫生计生委印发《关于进一步完善计划生育投入机制的意见》，完善计划生育家庭特别扶助制度，统一城乡独生子女伤残、死亡家庭扶助标准，将农村独生子女伤残、死亡家庭扶助标准提高到与城镇水平一致，即分别为270元、340元，并根据经济社会发展水平等因素，实行特别扶助制度扶助标准动态调整。

我国全面推行计划生育以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长、促进经济社会发展做出了贡献。目前，一些家庭由于独生子女疾病、意外事故等原因，成为独生子女伤残死亡家庭，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。2008年，国家全面实施计划生育家庭特别扶助制度，独生子女伤残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，自女方年满49周岁后，夫妻双方分别领取每人每月不低于80 元（伤残）或100元（死亡）的特别扶助金。2012年，特别扶助金标准分别提高到每人每月不低于110元（伤残）、135元（死亡）。

2013年底，国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，从经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等方面作出了全面的制度安排，将特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村每人每月150元（伤残）、170元（死亡）。2015年12月，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中要求，关怀计划生育特殊家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。各地在经济扶助、养老照料、医疗保障、精神慰藉等方面制定出台了一系列具体的政策措施，广泛开展了各种扶助关怀活动。 (市财政局办公室整理)

送：市委、市政府有关领导，省财政厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市委政研室、市委办综调室，市政府办文秘科、应急办，市国税局、市地税局，本局领导。

发：各县区（管理区、经开区）党委书记、县区长（主任）、分管财政工作的副县区长（副主任）、财政局，市财政局各科室和所属单位。

通联E-mail:yzczbgs@163.com     

永简准字〔2014〕16号