永 州 财 政 信 息 第 三 期

永州市财政局办公室                  2016年3月16日

 

目   录

【工作动态】

○  我市获批全省地下综合管廊建设试点城市

○  我市财政大力盘活存量资金促进稳增长调结构

○  我市与金砖城市基金对接确立PPP基金合作

○  前两个月我市收入增幅排全省第一

○  市财政“三个扶持”精准发力 全市外贸进出口逆势挺进

○  市财政局召开党风廉政建设工作会议

○  市财政局推行“六统一”财政监督机制显成效

○  蓝山县三举措助推新农合保障显成效

○  简讯五则

【工作动态】

我市获批全省地下综合管廊建设试点城市

2月25日，省财政厅、省住房和城乡建设厅公示专家评审结果，我市以第2名的优异成绩被列为全省地下综合管廊建设试点城市，试点范围是永州大道（日升路—润之路）长15.7 公里的综合管廊，计划采用PPP模式建设，总投资约8.45亿元，主要依托2015 年已启动的永州大道BRT 改造项目一同实施，能最大限度的避免重复建设，实施难度小，建成即出效益。省财政每年对地下综合管廊试点城市给予7500万元的补助，一定三年。除此之外，省财政将对考核评价结果排名靠前的试点城市给予1500万元的一次性奖励。

我市地下综合管廊建设将采用“一干多支对点”的脊骨式模式，从南往北可辐射市中心50%以上的区域，既通过最短路径实现最大的辐射范围，又达到新老城区有效对接，社会经济效益显著，并计划收容给水、高压电、燃气、一般电力、通讯5大类管线，同步实施电气、通风、排水、消防、气体检测、安防、通讯等7大附属系统，设有以自动化、远程控制技术为核心的监控中心，既能完成管廊内所有设备的远程智能控制，又可作为今后试点参观的演示中心。地下综合管廊试点城市的成功申报，对我市实现南北连通，改善城市基础设施条件，吸引投资，拉动永州经济的发展，具有重大意义。                        （市财政局经建科）

我市财政大力盘活存量资金

促进稳增长调结构

为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，2014年12月30日，国务院办公厅印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号），对盘活财政存量资金作出部署。2015年4月1日，李克强总理在国务院常务会议上明确提出，将清理盘活存量财政资金作为当前和今后一段时间各级各部门的一项重要工作，进一步完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展亟需的重点领域和薄弱环节，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。为落实国务院部署，财政部制定《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号），对财政存量资金的清理盘活范围、资金回收程序等作出安排。我市高度重视盘活存量资金工作，市委经济工作会议和《市政府工作报告》将盘活财政存量资金作为2015年全市财政管理工作重点，提出了明确要求。市财政局按照上级财政部门和市委、市政府要求，采取切实有效的措施，扎实开展盘活财政存量资金工作。

    一是高度重视，精心组织。国务院及财政部、省财政厅盘活财政存量资金的文件下达后，市财政局立即召开局长办公会，对该项工作进行了认真研究，并及时向市政府进行了专题汇报。根据市政府指示，代市政府拟稿并下发《关于开展盘活财政存量资金工作的通知》（永政办函〔2015〕52号)，对全市盘活存量资金进行了全面部署；与此同时，市财政局发出《关于开展盘活财政存量资金自查工作的通知》（永财办函〔2015〕4号），对市本级清理盘活存量资金进行了周密的安排。

    二是明确内容，分类盘活。按照上级文件要求，结合本市实际，市财政明确了盘活资金的五项主要内容，分类进行盘活。第一，对2012年及以前年度的一般公共预算结转（不含权责发生制）资金，将作为结余资金管理，全部用于补充预算稳定调节基金。第二，对各项政府性基金结转资金规模超过该项基金当年收入的30%部分将调入一般公共预算统筹使用，原则上用于补充预算稳定调节基金。第三，对2012年及以前年度的专项财政转移支付结转结余资金，预算尚未分配到部门的，财政部门将予以收回，2013年、2014年度的结转资金，可在不改变资金类级科目用途的基础上，调整用于同一类级科目下的其他项目。第四，对部门预算结余资金和2012年及以前年度的结转资金（包括基建资金和非基建资金），市财政将收回统筹使用。第五，财政专户除财政部批准保留的外，其余财政专户全部予以撤并，对市直单位不符合《永州市本级预算单位银行账户管理办法》开设的实有资金账户，要求各单位在2015年6月底前予以撤销，余额资金一律划入市财政代管预算单位资金归集账户。

    三是划分阶段，稳步推进。根据工作实际，市财政局分三个阶段市本级推进盘活财政存量资金工作。首先是自查阶段，要求各预算单位在2015年5月底前认真组织开展自查，市财政局对市本级财政一般公共预算、政府性基金预算和财政转移支付结转结余资金清理开展自查工作，并对结转结余资金逐一提出处理意见；各预算单位对部门预算结转结余资金和银行账户开展自查工作，并将处理意见报送财政部门。其次是联合检查阶段，在各预算单位自查的基础上，2015年6月份，市财政、监察、审计部门组成联合检查组，对市直单位的部门预算结转结余资金和银行账户的自查工作展开清查核实，并提出处理意见。再次是清理意见阶段，联合检查组将联合检查的处理结果和清理意见汇总，并呈报市政府审定。与此同时，为提高财政资金使用效益，加快支出进度，市财政局代市政府拟稿并下发《关于加强市本级财政预算管理的实施意见》（永政发〔2015〕5号），印发了《关于做好2015年市级部门预算和“三公”经费公开的通知》（永财办〔2015〕5号），进一步加强财政预算约束，加大预算公开力度。各县区财政部门也按照市财政局的工作要求，扎实开展盘活财政存量资金工作。

全市通过盘活财政存量资金工作，加强了财政专户和预算单位实有资金银行账户的管理，推进了国库集中支付单一账户体系建设，规范了财政资金收支行为，盘活了大量的财政存量资金，工作取得了比较明显的成效。通过清理，全市2014年底财政存量资金为74.57亿元，其中一般公共预算结转结余19.74亿元，政府性基金预算结转资金4.09亿元，上级专项转移支付结转结余27.42亿元，部门预算结余结余22.8亿元，预算稳定调节基金0.5亿元，预算周转金245万元。

    截止到2015年末，全市财政存量资金余额为28.62亿元，其中一般公共预算结转结余8.57亿元，上级专项转移支付结转结余10.77亿元，部门预算结余结余7.65亿元，预算稳定调节基金1.61亿元，预算周转金210万元。

    全市共计盘活财政存量资金41.86亿元，其中，一般公共预算结转结余11.17亿元，上级专项转移支付结转结余16.65亿元，部门预算结余结余15.15亿元,调入预算稳定调节基金1.11亿元。其中：市本级盘活财政存量资金5.14亿元。这些盘活的财政资金将被统筹用于稳增长调结构等重点领域和薄弱环节。                （市财政局预算科）

我市与金砖城市基金对接确立PPP基金合作

3月4日，市长易佳良、常务副市长唐湘林，市政府副秘书长陈景茂、市财政局局长杨军元等一行，前往金砖城市财政金融中心，就永州市政府PPP财政投资基金合作问题进行深入探讨。出席会议的还有金砖城市财政金融中心董事长郑志军、总裁吕大明、基金发行部总经理郑丹、PPP基金产品总经理黄紫宜等。

会上，易佳良对金砖城市基金表示肯定，并希望通过本次磋商，进一步对基金的募集、成本控制、设立流程、用款方式、双方权责、资金安全及使用效率等细节进行明确。同时，金砖城市郑志军董事长展示了金砖城市基金的业务模式、发展规模及成功案例。

    据了解，金砖城市的创新性财政金融体系、财政预算覆盖及产品架构等已受到广泛认可，其在贵州、四川、河北、河南、内蒙古等省市的PPP基金合作中，资金募集能力、快速到账、运用灵活及专业性全流程服务等优势均得到充分体现。在不增加政府债务的情况下，为各地政府解决了基础设施建设等项目投资的前端资金问题。此次对接，为双方建立了良好互信的合作基础。

最后，唐湘林指出，永州经济发展正在加速，但基础建设仍需加强，政府方面对与金砖城市基金的合作非常重视，积极性也很高，希望双方能尽快推进落实。

                            (市财政局金融债务科)

前两个月我市收入增幅排全省第一

今年以来，我市各级政府和财税部门提前谋划全年收入盘子，收入计划早安排、征管责任早落实，狠抓收入均衡入库，促进了收入较快增长。1-2月，全市财政收入累计完成18.3亿元，增长26.4%；其中，县区完成13亿元、增长26.4 %，市本级完成5.3亿元、增长30.8 %。全市收入增幅分别超过全省、市州平均水平20.8个、13个百分点，首次排名全省市州第1位。

在收入结构上，前2个月全市增值税、营业税、企业所得税、消费税四大主体税种共入库7.48亿元，增加2.2亿元、增长42%，增收额占全市财政收入总增量的58%。在主体税种的强力支撑下，全市税收收入加快增长，到2月末，全市税收收入完成11.7亿元，增长40.9%，税收占全市财政收入比重达64.1%，比上年同期提高6.8个百分点。

在收入较快增长的支撑下，全市民生重点支出得到有效保障。1-2月，全市财政支出完成51.9亿元，增长10.2%；其中，与民生民本相关的重点支出完成43.4亿元，增长9.1%，占财政支出总额的83.6%；住房保障、社保就业、教育等重点民生支出分别增长35.9%、29.8%、23%。

(市财政局办公室 国库科)

市财政“三个扶持”精准发力

全市外贸进出口逆势挺进

近年来，按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”要求，市财政主动积极采取措施，加大力度支持全市外贸发展。在国际国内外贸进出口持续下滑的情况下，全市外贸进出口逆势挺进，喜迎开门红。今年1-2月，全市外贸进出口总值8.44亿元人民币，比去年同期增长63.8%。其中，出口5.59亿元，增长21.28%,进口2.85亿元，增长4.28倍。

一是加大对涉外企业的扶持力度。市财政安排外贸发展专项资金200万元，用于鼓励扩大出口，引导和扶持落户在冷水滩区和永州经济技术开发区的进出口企业加快转型升级，各县区财政也安排了配套资金支持外贸增长。同时，积极为涉外企业争取上级转移支付资金，去年全市争取外贸类资金3848万元。

二是加大对口岸平台的扶持力度。支持对外开放大通关建设，支持长沙海关永州办事处和永州检验检疫机构正常运转，将其纳入市直单位绩效考核管理范畴，市财政每年补助其专项运行经费361.7万元，安排1000万元用于湖南出入境检验检疫局永州办事处的办公场所建设，进一步完善了开放型经济发展基础环境。

三是加大对基地建设的扶持力度。根据全市产业基础和外贸产品特点，加快培育果蔬罐头产品、茶果蔬产品、鞋类产品、机电产品等进出口基地，扩大传统产品的竞争优势。目前，新田、道县、江永三县已获批为国家级出口食品农产品质量安全示范区。在基地内龙头企业的示范带动下，我市农产品、鞋类等外贸支柱产业保持了高速增长。同时，我市在俄罗斯赤塔市成立了湖南第一个境外农产品加工园区，大自然制药、果秀食品、湘君面业和恒惠食品4家企业签订了入园协议。                      （市财政局外经科）

市财政局召开党风廉政建设工作会议

3月11日，市财政局召开了2016年党风廉政建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会、省纪委八次全会、市纪委九次全会精神，总结回顾市财政局2015年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年工作任务，并观看了廉政教育影片。局党组书记、局长杨军元作重要讲话，局机关各科室及所属单位全体干部职工参加了会议。

局党组书记、局长杨军元在讲话中强调，要准确把握大势，增强责任感和紧迫感，保持坚强定力；要加强纪律建设，强化正风肃纪，严格纪律审查；要夯实“两个责任”，加强党内监督，坚持常抓不懈，为永州财政改革与发展提供坚强有力的政治保障。

局党组成员、纪检组长郭齐民作了工作报告，提出了2016年全局党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，从五个方面部署了工作任务：强化纪律建设，严明纪律规矩；强化“两个责任”，坚守责任担当；强化纪律审查，保持力度节奏；强化惩防体系，持续纠治“四风”；加强自身建设，打造财政纪检过硬队伍，深入推进永州财政党风廉政建设和反腐败工作。

为层层压实主体责任，会上，局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室单位、局党组书记与局机关各科室及所属单位分别签订了党风廉政建设责任书。（市财政局纪检室）

市财政局推行“六统一”

财政监督机制显成效

为规范财政监督检查，提高财政监督绩效，近年来，市财政局大力推行“统一检查计划、统一查前培训、统一组织实施、统一检查程序、统一处理处罚、统一资料归档”的财政监督检查工作机制，每年由各支出业务科室根据所管理资金的分配情况推荐年度监督检查项目，经局长办公会议研究审议后下达年度检查计划；对确定的各项监督检查项目，明确牵头科室和配合科室，严格按监督检查规程实施检查；对检查发现的问题提交局长办公会研究决定，依法依规进行处理处罚；检查完成后各检查组将检查资料交由局监督科统一归档管理。

按照“六统一”财政监督要求，2015年，市政局组织实施了市直单位财务会计大检查、广播影视行业会计监督检查、价格调节基金专项监督检查、财政部门内部监督检查、盘活财政存量资金专项检查、收支两条线专项检查等财政监督检查，共查出各类违纪违规资金9200多万元，依法依规进行了处罚，并督促相关单位及时进行了整改，有力地维护了财经纪律。        （市财政局办公室  财政监督科）

蓝山县三举措助推新农合保障显成效

按照国家医改“保基本、强基层、建机制”的基本要求，蓝山县全面深化医改，着力提高新农合保障能力，继续推行乡镇卫生院“10+100”、村卫生室5元看门诊、县直医院“600+300”新农合付费模式,有效提高了新农合基金的使用效益，使广大参合群众享受到了前所未有的新农合保障实惠。

患者医疗负担明显减轻。2011年以来，随着新农合支付方式改革的深入推进，该县新农合患者在县、乡两级新农合定点医疗机构住院的自负医疗费用全面实现了“最高限额”的兜底保障，仅此项改革每年直接受益的新农合患者达40000人左右，每年为患者减轻住院医疗费用负担约1500万元。

基金使用效益稳步提高。通过实施新农合支付方式改革，新农合实际补偿率由2011年的不到50%提高到2014年的61%。以2014年为例，该县共筹集新农合基金12342.4万元，新农合补偿73.38万人次，新农合人均住院补偿2264.83元，新农合住院实际补偿率达到61%。全县新农合住院费用可报销比例平均为80.98%，比2013年上升2.56个百分点；省、市、县、乡四级新农合定点医疗机构可报销比例分别为69.48%、68.84%、90.11%、99.35%。

分级诊疗流向良好。2014年，该县新农合患者在省、市、县、乡四级定点医疗机构的就医流向分别为8.19%、6.04%、67.42%、18.35%；与2013年相比，省级下降1.66个百分点、市级上升0.88百分点、县级上升3.53个百分点、乡级下降2.75个百分点。省、市、县、乡新农合补助资金流向分别为16%、11.3%、64.06%、8.64%，其中省级下降 3.08个百分点、市级上升1.96个百分点、县级上升3.45个百分点、乡级下降2.33个百分点。通过医保支付方式改革的经济杠杆作用，引导患者合理有序流动，初步实现了大病不出县、常见病解决在乡镇卫生院的目标，为形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局打下了良好的基础。

                  (蓝山县财政局 段忠生 李小兰)

简 讯 五 则

 

省财政厅来零陵区开展调研。为下一步在省内推行特色农业保险新品种——水稻制种保险，3月1日，省财政厅金融债务处处长张利武率金融债务处一行来到古城零陵，调研水稻制种情况，并召开座谈会广泛听取意见。座谈会参加人员有零陵区水稻制种产业较发达的乡镇负责人、水稻制种大户代表、省市区各级保险公司农保负责人以及市区两级财政农险负责人，大家从各自角度就水稻制种保险的市场需求、水稻制种的物化成本、收益、需要保障的减产因素以及水稻制种保险的保障条款、费率和缴费方式、赔付责任和方式等进行积极讨论。最后，张利武表示，大家对水稻制种保险的呼声很高，也提出了很多建设性的意见，后面省财政厅将收集整理各方意见，尽快与各有关部门衔接，争取尽早确定制种保险方案定，为保障农民利益、为农民增收提供更多更大的政策支持。                （市财政局金融债务科）

我市率先出台工作规程推进环保收费良性体制。今年3月初，我市率先在全省出台《永州市排污权有偿使用收入使用工作规程》，该工作规程对排污权有偿使用收入的支持范围、申报程序及条件、资金分配与监管等方面作出了明确规定，标志着我市排污权有偿使用和交易制度正式迈入正规化时代。排污权有偿使用费反映的是占用环境资源的价值，体现的是“谁占有，谁付费”的原则，基于占用的指标量进行征收，征收环节在前端，是对排污行为的一种前置约束，目的是推动企业减少环境资源的占用。排污费是排污单位对排放污染造成的环境损失的补偿，体现的是“污染者付费”和“损害者付费”原则，根据排污单位的实际排放量进行征收，征收环节在后端，是对排污行为的末端约束，目的是推动企业减少污染排放，二者形成环境保护收费的良性机制。

                       （市财政局经济建设科）

市财政局建议提案办理工作获表彰。3月14日，市人大、市政府、市政协召开全市人大代表建议和政协委员提案交办会，会议总结了2015年全市办理市人大代表建议和政协委员提案工作，表彰了办理工作先进单位和先进个人，对2016年建议提案办理工作进行了安排部署。在会上，市财政局被市政府评为“2015年度建议提案办理工作先进单位”，已连续第11年获得表彰。2015年，市财政局承办建议提案28件，全局上下紧紧围绕“办理态度让代表委员满意、办理过程让代表委员满意、办理意见让代表委员满意、办理效果让代表委员满意”的要求，认真分解落实办理工作责任，明确工作要求，深入县区面对面征求人大代表和政协委员的意见建议，认真办理每一份建议提案，并在财政工作中充分采纳代表委员意见，得到了代表和委员的充分认可。

(市财政局办公室)

市财政加大投入助力“三名工程”。为提高优秀教师和校长工作积极性，加快打造名师、名校、名校长“三名工程”，引领、带动、促进永州市教育健康、快速发展，近日，我市下发了《永州市三名工程奖励办法》。奖励标准为:每年考核合格的奖励市级骨干教师每人每年5000元、学科带头人每人每年8000元、名师每人每年16000元;每年考核合格的奖励名校长每人每年2万元;市级高中名校一次性奖励40万元、初中名校一次性奖励30万元、小学名校一次性奖励20万元、幼儿园名校一次性奖励10万元。同时，计划在三年内组建市级名师工作室60个，每年考核合格的将安排2万元工作经费用于科学研究、学习研讨等。今年，市财政在持续加大教育投入的基础上，预算安排经费748万元用于“三名工程”的表彰奖励、教师培训和教育质量检测等事项，切实保障了名师、名校长、名校所需奖励经费，确保了全市“三名工程”的稳步实施。   （市财政局办公室 教科文科）

经开区财政局隆重召开工会成立大会暨第一次工会会员大会。3月4日，永州经开区财政局隆重召开工会成立大会暨第一次工会会员大会。会上表决通过了选举办法，按照规定流程投票选举出工会主席、副主席、工会委员会委员、经费审查委员会委员和女工委员会委员。会议指出，财政局工会要严格履行好六大职责：学好专业知识，提升业务水平；参与科学民主管理，保质保量完成工作任务；严守法律法规、社会公德、职业道德和劳动纪律；正确处理好国家、集体、个人之间的利益关系，坚决同损害国家、社会、财政局利益的行为做斗争；切实维护好职工内部的团结统一；严格遵守工会章程，坚决执行工会决议，积极组织和参加各项工会活动。                         （经开区财政局 金静）

送：市委、市政府有关领导，省财政厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市委政研室、市委办综调室，市政府文秘科、信息科，市国税局、市地税局，本局领导。

发：各县区（管理区、经开区）党委书记、县区长（主任）、分管财政工作的副县区长（副主任）、财政局，市财政局各科室和所属单位。

   通联E-mail:yzczbgs@163.com     

永简准字〔2014〕16号