永 州 财 政 信 息 第 十 四 期

永州市财政局办公室               2016年10月25日

目   录

【工作动态】

○ 我市前三个季度财政收入量质同升 总量突破百亿元

○ 我市支持民办教育发展出新政

○ 我市资源税改革降税效果显现

○ 市财政局党组中心组开展第五次集中学习研讨

○ 蓝山县税政法规工作取得积极成效

○ 蓝山县五举措加强政府性债务管理

○ 简讯五则

【财经资讯】

○ 中央财政四面发力奖补普惠金融

○ 财政部、央行发公告建立国债做市支持机制

【工作动态】

我市前三个季度财政收入量质同升

总量突破百亿元

据收入快报反映，今年前三个季度，全市财政总收入累计完成106.8亿元，完成年初收入预算汇总数的71.7%，增长18.4%。其中：市本级完成23.3亿元，增长14.4%；县区完成83.5亿元，增长19.6%。11个县区中，蓝山县、零陵区、江永县、宁远县、江华县、新田县等6个县区收入增幅超过了20%。今年以来，全市各级财税部门紧紧围绕年初市委经济工作会议确定的收入增长目标，克服经济增长下行压力和“营改增”试点减收等诸多困难，狠抓收入征管，突出均衡入库，努力将经济发展成果体现到财政增收上来，促进了全市收入量质同升。9月末，全市收入增幅高于年初预期3.4个百分点，超过全国、全省和市州平均水平12.5个、13.2个和9.5个百分点，排名全省市州第1位；全市地方收入增量中税收占比35.8%，超过全省市州平均水平40.9个百分点，仅低于岳阳市9.9个百分点，排名全省市州第2位。财政收入较快增长，为我市经济和社会事业发展提供了可靠财力保障。1-9月，全市财政支出完成311.3亿元，增长29%，高出全省市州平均水平7.4个百分点，排名全省市州第2位。其中，民生民本支出完成234.9亿元，增长30.7%，占全市财政支出总额的75.5%。 （市财政局国库集中支付中心）

我市支持民办教育发展出新政

为促进民办教育快速发展，拓宽教育发展渠道和空间，满足人民群众对优质教育资源的需求，近日，我市出台了《关于进一步鼓励和支持民间资本投资办学的实施意见》，明确规定加大民间资本投资办学的扶持政策。

用地保障方面。将民间投资办学的基本建设项目纳入当地土地利用总体规划和年度土地利用计划，并享有与公办学校同等的土地使用政策和待遇。

税费优惠方面。除执行与公办学校同等税收优惠政策外，民办学校出资人（除从事房地产的企业外）将房地产投资入股，暂免征土地增值税；对承受土地和房屋权属用于教学的民办学校，免征契税；经批准征用的土地符合免征条件的，免征耕地占用税。

财政奖补方面。要求市、县区人民政府设立民办教育发展专项资金，用于支持民办学校发展。将民办教育发展专项资金列入财政预算，并随财政收入的增长逐年增加。市本级每年不低于1000万元；100万人口以上的县区每年不低于200万元，50万人口以上的县区每年不低于100万元，50万人口以下的县区每年不低于50万元。市本级对投资额在2亿元以上、办学规模6000人以上的骨干民办学校，建成招生后，财政将给予100万元以上的一次性奖励。对民办学校改善办学条件、扩大招生规模的建设项目，可以根据投资额给予不高于20%的奖补支持。同时，对民办学校执行与同类公办学校同等的免学杂费、生均公用经费补助及学生资助政策。

《实施意见》还对民办学校教师的招录、民办学校合法权益的保护、民办学校招生和收费等作出了一系列规定，并对民办学校规范发展提出了要求。（市财政局教科文科）

我市资源税改革降税效果显现

我市于7月1日起实施资源税改革，其主要目标是通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。根据财政部和国家税务总局联合下发的财税政便〔2016〕244号文件以及省财政厅和省地税局相关通知要求，我市对7月至9月的资源税改革实施情况进行了总结评估。

自实施资源税改革以来，截止9月底，全市共入库资源税6657万元，同比增加559万元，增长9%，增幅呈逐月放缓趋势。1-6月全市资源税收入5640万元，同比增加1348万元，增长31.98%。改革后， 7-9月全市资源税入库1079万元，同比减少753万元，下降42.54%。从月份来看，7月入库295万元，同比减少190万元，下降39.17%；8月入库278万元，同比减少324万元，下降53.74%；9月入库444万元，同比减少240万元，下降35.09%。下降幅度较大的除市本级（-97.41%）外，还有冷水滩区（-58.45%）、零陵区（-44.57%）、祁阳县（-61.82%）、江华县（-30.97%）和新田县（-47.76%），预计今年全市的资源税收入会出现负增长。从企业角度看，以典型企业江华海螺水泥有限公司为例，2015年7-9月入库资源税近110万元，2016年7-9月入库资源税只有55万余元，减幅达50%。由此可见，资源税改革有效减轻了资源税纳税人税负。

同时，按照国务院确定的“清费立税”原则，将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方违规设立的收费基金项目，进一步规范税费关系，并从源头上堵住乱收费的口子，减轻企业不合理负担，为企业改善生产经营状况、提高经济效益创造良好政策环境的要求，从7月1日实施新的资源税征管办法起，全市已停止征收与资源税相关的各项基金、费用。这说明我市通过资源税改革减费降税，理顺政府与企业分配关系，强化税收调节机制，总体上有利于减轻企业负担，促进全市资源行业持续健康发展的成效已开始显现。                (市财政局税政法规科)

市财政局党组中心组开展第五次

集中学习研讨

9月26日，市财政局党组中心组开展了第五次集中学习研讨,本次学习研讨由局党组书记、局长杨军元主持，重点学习了《总体国家安全观干部读本》和《两学一做专题教育学习辅导》。局党组书记、局长杨军元紧紧围绕“讲道德、有品行”作了主题发言。

杨军元指出，加强道德品行修养是中华民族优秀传统，我们要完完全全地继承并发扬光大，加以创新，时刻把加强道德品行修养放在首要位置，作为我们立身处事、成就事业的主要标准。他强调，加强道德品行修养是共产党员必备要求，我们共产党员，尤其是党员领导干部，必须始终坚持勤以修身、俭以养德，始终保持高尚的精神追求和道德情操，确保做人有底气，做事有硬气，做官有正气，永葆共产党人的清廉本色。同时要求，作为共产党员要从四个方面做到“讲道德、有品行”，即：要坚定理想信念、要经常反躬自省、要培养高尚情操、要严守清正廉洁。

最后，市财政局党组中心组全体成员围绕“讲道德、有品行”这一论题进行了热烈讨论。通过此次专题讨论，全体中心组成员认识到“讲道德、有品行”是做合格党员的重要标准，大家纷纷表示要以此次专题研讨为突破口，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，为推动全市财政工作发展和建设品质活力永州作出新的更大贡献。（市财政局政工科）

蓝山县税政法规工作取得积极成效

近年来，蓝山县财政局认真贯彻落实省财政厅工作部署，开拓进取，积极作为，着力从三方面加强税法工作，不断提高依法治税水平。

积极参与税制改革。一是全面完成“营改增”试点工作，2016年5月1日起，在蓝山县财政、国税、地税等多部门的精心组织下，实现了税制转换的平稳过渡。此次改革，地税局共移交541户纳税人基础信息。国税部门接收后通过甄别，共有492户营改增纳税人登记在册,分行业为建筑业66户、金融业16户、房地产30户、其他287户，分注册类型为单位纳税人145户、一般纳税人28户。截止2016年5月，共入库营业税4682万元(其中：建筑业2216万元，房地产业1091万元，金融业770万元，生活服务业593万元)，“营改增”清理房地产开发企业欠税235万元并在6月底前全部入库。2016年，全年预计可入库营业税11082万元，按照2016年财政预算营业税计划口径12082万元计算，由于“营改增”导致营业税政策性减收7400万元，降低了大部分纳税人税收负担。二是牵头做好资源税调研工作，会同地税部门和国土部门扎实做好调研测算等准备工作，为今年的资源税改革推行工作奠定了坚实的基础。三是做好环境保护税、房产税改革前期调研工作。

抓好企业所得税税源调查和重点产品国际竞争力的调查工作。加强与税务部门的协调，完善充实信息数据库，认真做好企业税源规模、税收潜力、税收负担的测算分析和税收政策执行情况、税收优惠政策执行评价工作。

加强法制宣传和培训。一是深入开展财政法制宣传活动。联合国税局、地税局开展第25个税收宣传月活动，以“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”为主题，重点宣传全面推开营改增的新政策、改革内容和意义，营改增试点以来的积极效应和国地税合作推进情况。通过在税收宣传月集中开展系列宣传活动，不断增强地方党委政府和各有关部门的依法治税、协税护税意识，提高纳税人税法遵从度，营造良好的税收法治环境。二是年初制定了2016年“七五普法”工作规划，明确了法制宣传的具体内容和宣传重点。９月份已组织局机关干部职工参加“七五普法”考试，合格率100%。三是对财政部门新出台的法律法规组织学习培训，提高干部职工的学法用法水平。 (蓝山县财政局　李小兰 唐莉鸿)

  蓝山县五举措加强政府性债务管理

　  近年来，为规范地方政府性债务管理，适应现行政府性债务管理工作要求，根据中央、省、市文件精神，蓝山县进一步加强政府债务管理，有效地防控债务风险。

逐步完善政府性债务管理机构和制度。蓝山县财政局于2012年设立了金融与债务管理股，2013年8月该县人民政府印发了《关于规范和加强政府性债务管理的通知》，明确了政府性债务的归口管理部门，提出了政府性债务举借和使用管理的具体措施；2014年6月，成立了政府性债务管理工作领导小组，由县人民政府县长任组长，常务副县长任副组长，县政府办、监察、发改、财政等部门和机构为成员单位，负责制定全县政府性债务管理政策，协调解决债务管理中的重大问题。同时，该县财政部门实行债务报表月报、季报和年报，完善了地方政府性债务统计报告制度；2014年12月，全面清理和逐项甄别了全县各债务单位2014年度的存量债务，并将有关数据资料及时上报省财政厅。

清理化解县本级存量债务。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，对融资平台公司承担的公益性项目建设举借的政府性债务，当年应还本付息资金按测算统计的数额列入预算。2014年，该县财政用于政府性债务还本的资金支出8895.57万元，占当期政府性债务偿还总额的69.5%。

加强对新增债务的监管。初步落实债务举借的审批管理制度，对政府负有偿还责任的债务资金的借、用、还列入财政预算收支计划，乡镇一级政府、县直各单位、融资平台公司等融资举债，必须向该县财政部门提出申请，经审批同意后报该县人民政府县长或县长委托的副县长审批，对于重大项目政府性债务举借必须经该县人大按程序审议通过。

将政府性债务纳入预算管理。2015年，该县将本级政府债务的举借、使用、偿还纳入预算，实现对债务收支的全过程管理。完善借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制，充分发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进县域经济持续健康发展。

做好政府债券置换存量债务工作。按照上级财政主管部门的统一部署，在对各债务单位存量债务进行严格清理甄别的基础上，由省财政厅在限额内安排发行地方政府债券置换。通过政府债券置换，2015年该县城投公司在国开行和农发行贷款1.89亿元，其中到期应偿还贷款本金6410万元。2016年省财政厅安排蓝山县置换债券额度4.04亿元，现已进入有序的分批次债券置换和偿还债务的流程中。全县2年置换债券额度占2014年锁定的一类政府存量债务的65.9%，有效减轻了县财政的偿债压力，为该县政府重大基础设施和民生工程筹集了资金。（蓝山县财政局 李小兰 黄志国）

简 讯 五 则

我市荣获“省级出口食品农产品质量安全示范市”称号。10月14日，在永州市创建出口食品农产品质量安全示范市考核见面会和反馈意见会上，我市通过省考核组考核验收，获得“省级出口食品农产品质量安全示范市”荣誉称号。近年来，我市加强食品农产品质量安全监管，严格管控化学投入品农资销售市场，积极推进标准化、现代化农业建设，全市已建成7个国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区，尚未获批的零陵区、祁阳县、东安县、双牌县均已通过现场验收，有条件通过省级示范区考核，实现我市创建省级出口食品农产品质量安全示范区全覆盖。在示范市建设的推动下，我市出口食品农产品管理水平大幅提升，产品质量有效提高，特色农产品出口出现跨越式增长，其中，茶叶出口实现“零”突破，水果、蔬菜出口成倍增长。据检验检疫部门统计，今年1-9月，全市农产品出口5643批次，货值2.41亿美元，同比增长169%。          （市财政局外经科）

市财政局深入企业走访，提升服务效能。为深入了解企业的需求和存在的困难，帮助企业解决实际问题，努力为企业营造良好的发展环境，近日，市财政局党组成员、总会计师彭剑深入湖南永州市华利工贸有限责任公司、国药控股永州有限公司、永州奔腾彩印有限公司进行了走访调研。彭剑一行深入到生产一线车间，与企业负责人和车间工人进行沟通交流，仔细听取了企业生产、经营和销售等情况，详细了解企业当前发展过程中遇到的困难和问题，并围绕“如何建立为企业服务的长效机制，构建企业与财政等部门沟通联系的桥梁纽带问题”进行了深入探讨。针对企业提出的困难和问题，彭剑表示将及时上报市政府和市优化办，并协调相关职能部门解决，市财政部门将会同有关部门在政策允许范围内对企业申报财政资金方面给予大力支持，助推企业健康发展。                            （市财政局企业科）

市财政局举办政法装备动态管理培训班。为切实加强全市政法单位装备管理，进一步提高装备管理水平，根据省财政厅统一安排，市财政局举办了市本级和两区、两管理区政法单位财务管理人员装备动态管理系统软件培训班。培训期间，主要介绍了软件的功能和操作，并为学员进行了现场答疑。此次培训，为准确上报编制单位政法装备报表和汇总、审核打下了基础。             （市财政局行政政法科）

零陵区财政局对所辖城区财政所实行属地管理。从2007年起，零陵区所辖城区的4个财政所搬至该区财政局一起办公。但由于办公地点离所属办事处较远，导致可以管辖的办事处无法管、无法管辖的又无力管，出现了“管理真空”现象，又加之他们本身工作不多，造成了这4个财政所的工作人员纪律散漫，作风不佳，每年都会被该区作风办通报5次以上。为进一步改进该区所辖城区的财政所的工作作风，打破“管理真空”现象，真心实意地为人民群众做好服务工作，该区财政局党组成员近日与朝阳、七里店、南津渡3个办事处领导协商，决定将这3个财政所从今年10月份开始搬至所属办事处办公，实行属地管理。    （零陵区乡财局）

双牌县财政局新机制让人才脱颖而出。近日，双牌县财政局竞聘上岗及遴选考试已圆满结束，大量的人才脱颖而出，通过竞聘上岗及遴选考试有6名年轻的财政干部走上股长岗位，2名优秀的财政所长进入该县财政局机关工作。据悉，该局这次竞聘上岗及遴选考试，从今年8月底开始，10月中旬结束，历时一月之久。本次考试人员为财政局股室及财政所人员中担任副股级（副所长）3年以上人员，主要通过个人报名、资格审查、理论考试、述职演讲（遴选未采用）、民主测评、项目加分、公示考察等程序后，按成绩高低录用人员。通过此次竞聘上岗及遴选考试，在该局内部形成了你追我赶、加强学习、提升自我的良好工作氛围，同时也为进一步提高财政工作效能和财政事业的全面进步发展提供可靠的组织保证。              （双牌县财政局 何甲林）

【财经资讯】

 

中央财政四面发力奖补普惠金融

财政部近日印发《普惠金融发展专项资金管理办法》明确，中央财政安排专项转移支付资金，从县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补等四方面支持普惠金融发展。

根据《办法》，专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则，综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式，引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展，弥补市场失灵，保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性。

县域金融机构涉农贷款增量奖励方面，办法规定，对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分，财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构，不予奖励。实施涉农贷款增量奖励政策的地区包括河北、山西、内蒙古等25个省（区、市）。财政部将根据奖励政策实施效果和中央、地方财力情况，结合地方意愿适时调整实施奖励政策的地区范围。

农村金融机构定向费用补贴方面，办法明确，对符合条件的新型农村金融机构，财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴；对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴，新型农村金融机构不重复享受补贴。

专项资金还安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息。其中，专项资金贴息的个人创业担保贷款，最高贷款额度为10万元，贷款期限最长不超过3年；专项资金贴息的小微企业创业担保贷款，贷款额度最高不超过200万元，贷款期限最长不超过2年。同时，建立创业担保贷款奖励机制，按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位，用于其工作经费补助。

此外，专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定奖励，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，并鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。办法提出，对中央财政PPP示范项目中的新建项目，按照项目投资规模给予一定奖励，最高奖励800万元。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解存量地方政府债务（政府负有直接偿债责任的一类债务）规模的2%给予奖励。中央财政PPP示范项目中的存量项目，优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目，通过转型为PPP模式化解的项目债务应属于清理甄别认定的截至2014年末的存量政府债务。

办法明确，用于PPP项目以奖代补的资金由中央财政从专项资金中全额安排，其他领域资金由中央和地方财政共担，东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为3∶7、5∶5、7∶3。地方财政分担资金应主要由省级财政安排，原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的30%、50%、70%以上，市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。

（市财政局办公室整理）

财政部、央行发公告建立国债做市

支持机制

为支持国债做市，提高国债二级市场流动性，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，财政部、中国人民银行30日晚发布公告，宣布建立国债做市支持机制。

公告指出，国债做市支持机制，是指财政部在全国银行间债券市场运用随买、随卖等工具，支持银行间债券市场做市商对新发关键期限国债做市的市场行为。

根据两部门印发的《国债做市支持操作规则》，国债做市支持运用随买、随卖等工具操作。其中随买是财政部在债券二级市场买入国债，随卖是财政部在债券二级市场卖出国债。国债做市支持操作通过国债做市支持操作平台进行，国债做市支持参与机构通过操作平台客户端参与。

操作规则指出，财政部、中国人民银行根据中央库款预测、银行体系流动性等情况，确定国债做市支持操作日期、操作额等。操作日前第６个工作日为国债做市支持需求申报日，参与机构于申报日通过操作平台申报国债做市支持需求意向。

开展国债做市支持的条件为每次对至少一只国债申报随买（或者随卖）需求意向的参与机构不少于５家（含５家），同时申报总额不低于２亿元（含２亿元）。

两部门明确，国债做市支持操作以国债收益率曲线为基础，采用公开化、市场化的单一价格方式定价。国债做市支持参与机构为做市商中的记账式国债承销团甲类成员。财政部将会同中国人民银行按照循序渐进、分步实施原则，稳妥有序地开展国债做市支持工作。 （市财政局办公室整理）

送：市委、市政府有关领导，省财政厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市委政研室、市委办综调室，市政府办文秘科、应急办，市国税局、市地税局，本局领导。

发：各县区（管理区、经开区）党委书记、县区长（主任）、分管财政工作的副县区长（副主任）、财政局，市财政局各科室和所属单位。

通联E-mail:yzczbgs@163.com     

永简准字〔2014〕16号