永 州 财 政 信 息 第 十 三 期

永州市财政局办公室               2016年10月11日

目   录

【工作动态】

○ 市财政局狠抓行政事业单位内部控制基础性评价落实

○ 市非税局强化报废罚没物资处置监督管理

○ 蓝山县政策性农业保险工作为农业生产擎起“保护伞”

○ 简讯六则

【财经资讯】

○ 我国改革国家社科基金管理 扩大劳务费开支范围

○ 湖南与世界银行合作的DPL项目进行最后冲刺

【工作动态】

市财政局狠抓行政事业单位内部控制

基础性评价落实

9月2日，市财政局印发了《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》，标志我市内部控制基础性评价工作正式启动。行政事业单位内部控制基础性评价工作，是以量化评价为导向，通过“以评促建”的方式，推动行政事业单位内部控制制度建设与实施，是进一步贯彻实施《行政事业单位内部控制规范》和《关于全面推进行政事业单位内部控制规范实施的指导意见》，加强和完善单位财务管理，提高单位会计信息质量的重要保证和重要措施。

为了全面、稳步、协调推进全市该项工作，市财政局成立了行政事业单位内部控制基础性评价工作领导小组，由分管会计管理工作的局领导任组长，会计管理科、财政监督科、预算科、行政政法、国库集中支付中心等11个科室单位为成员。领导小组主要负责部署、指导、协调和督促全市基础性评价工作，同时要求县区财政和主管部门建立工作机制，加强协调沟通，加大对内部控制基础性评价工作及其成果的宣传和推广力度，加强对内部控制性评价工作的督促、指导和检查，协同推进内部控制基础性评价工作的开展。

《通知》还强调，各县区、市直各单位要高度重视，积极行动，认真组织开展本地区、本单位的内部控制基础性评价工作，并充分利用评价报告结果，提高内部控制水平和效果。同时，内部控制基础性评价报告将作为2016年部门决算报告的重要组成部分，凡2016年决算报告中未包括内部控制基础性评价执行的，财政部门将不予接收；凡未按规定及时提供内部控制基础性评价报告的单位，或在评价过程中弄虚作假、评价结果不真实的单位，今后将作为财政检查、会计法执行情况检查的重点对象，一经查实，将严肃追究相关单位和直接责任人的责任。   （市财政局税政法规科）

市非税局强化报废罚没物资处置

监督管理

9月6日，随着永州市冷水滩交警大队大队长的一声令下，400余台报废车辆随即被强制切割报废，这是在市非税局、市交警支队的监督下，今年第三批强制销毁报废车辆。今年6-9月，市非税局以开展全省政法系统罚没收入执收情况专项稽查为契机，在市直执法单位开展了一次全面清查处置罚没物资专项行动，利用3个月时间，集中处置销毁交警暂扣违法报废车辆1209台，拍卖市质量技术监督局查处的假冒钢材256吨，进一步规范了罚没物资处置行为，强化了报废物资处置监督管理。

一是依法公开处置。在处置报废罚没物资过程中，严格按照《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省罚没财物和追缴赃物管理办法》和《湖南省财政厅关于进一步加强罚没财物和追缴赃物管理的通知》等政策法规的规定，坚决走好罚没物资处置程序的每一步，经过执法单位公示公告、发改部门价格认证、财政部门核准、委托拍卖公司拍卖等程序，由具有报废资质的企业进行回收报废处理，做到依法依规、公开公正、严格规范。

二是现场跟踪监督。在报废车辆碾压切割现场，市非税局、市交警支队派出人员进行现场监督，同时邀请新闻媒体现场监督和曝光，绝不让一台报废车流出，成为道路交通上的新杀手。在成功拍卖假冒钢材后，市非税局、市质量技术监督局派出人员监督回收公司将假冒钢材全部送冶炼厂回炉销毁，同时进行录像、拍照取证，决不让假冒钢材重回市场，成为建设工程中的安全隐患。

三是残值及时缴库。这次集中处置报废罚没物资取得的残值收入42万元，已按规定全部缴入了财政非税收入汇缴结算户，纳入一般预算管理。              (市非税局)

蓝山县政策性农业保险工作为农业生产

擎起“保护伞”

近年来，蓝山县积极推进政策性农业保险工作，为农业生产抵御自然灾害擎起保护伞。

一是农业保险管理制度逐步完善。2013年3月《农业保险条例》的实施，对农业保险的规范管理上升到法律层面。该县农业保险工作领导小组办公室每年根据省财政厅相关文件精神，制定了全县农业保险工作实施方案，并组织相关部门对上年度保费补贴资金使用情况进行了绩效评价。对承保机构承办农业保险引入竞争机制，即农业保险承保计划根据承保机构的经营水平、服务质量，实行优胜劣汰，农业保险承保机构由原有的人保财险和中华联合2家，到目前新增太平洋、人寿财险和平安保险后共5家。

二是保险品种和规模日益扩增。2012年，蓝山县承保的险种有水稻、油菜、玉米、能繁母猪、育肥猪、公益林保险等6个险种。2016年计划承保的险种有水稻、油菜、玉米、能繁母猪、育肥猪、公益林、商品林保险等7个中央保费补贴险种，以及烟叶、柑橘、葡萄、茶叶、能繁母牛保险等5个地方特色农业保险品种。保费规模由2012年的808.45万元增加到今年的1661.1万元。据统计，2011年至2015年全县保户自缴保费总额1162.69万元，财政保费补贴总额4142.41万元。

三是监督检查不断加强。蓝山县农险办会同该县财政、农委等部门对各乡镇理赔资金开展定期或不定期监督检查，建立政策性保险理赔资金公开、公示制度，坚决杜绝截留、侵占、挪用农业保险理赔资金行为的发生。

通过稳步推进政策性农业保险，逐步增强了政府救灾的主动性、多方社会救灾力量协作的积极性、农业灾害救助行为的规范性，缓解了传统救灾模式的被动局面，改善了原来政府救灾手段单一、力不从心的状况。同时，进一步推动了农业生产方式转变，随着农业生产专业化程度提高及生产规模扩大，提高了农业生产者和农业产业抵御自然灾害的能力。                （蓝山县财政局 李小兰 黄志国）

简 讯 六 则

永州代表队荣获全省财政系统气排球赛三等奖。9月28-30日，湖南省财政系统“财信杯”气排球赛在长沙开赛，全省14个市州及省财政厅代表队，共15个队伍参加了此次比赛。永州代表队在预赛中表现优异，以小组第一名成绩进入半决赛，并在决赛中取得了第六名，荣获全省财政系统“财信杯”三等奖。通过参加此次气排球比赛，进一步展示了我市财政系统干部职工奋勇拼搏、齐心协力的精神风貌。

                           （市财政局机关党委）

全市财政系统老年人门球赛展现“夕阳”风采。9月21日-22日，全市财政系统老年门球赛在江永县举行，全市11个县区、回龙圩管理区和市财政局共13个球队近110名财政系统老同志参加了比赛。赛场上，参赛的老同志精神焕发，挥杆对垒沉着冷静，弯腰击球身手矫健，他们以饱满的热情、昂扬的斗志、勇于拼搏的作风、团结向上的精神和精彩的比赛迎来观众阵阵喝彩，充分展现了我市财政系统老同志“夕阳红”的活力。比赛采用循环制，经过激烈的角逐，最终江华县财政局获一等奖，东安县财政局、道县财政局获二等奖，市财政局、零陵区财政局、双牌县财政局获三等奖。

（市财政局机关党委）

市财政局召开离退休人员重阳节座谈会。10月9日，市财政局召开了离退休人员重阳节座谈会，共50余名离退休老同志参加。会上，市财政局党组书记、局长杨军元向老同志们致以节日的问候，并通报了近一年财政工作情况，听取了老同志们对当前财政工作的意见与建议。他希望，离退休老领导、老同志能一如既往地关心、理解、支持财政工作，并要求全局在职干部职工要弘扬敬老爱老的优良传统，从政治上、思想上、待遇上关心老同志，满腔热情地为他们做好服务工作，千方百计为他们解决难题，让广大老同志们共享发展成果，安享幸福晚年。       （市财政局机关党委）

市财政局帮扶零陵区邮亭圩镇开展安全生产示范乡镇建设。9月21日，局党组成员、总会计师彭剑带领企业科相关人员，会同市安监局，深入邮亭圩镇进行安全生产综合治理及安全生产示范创建工作实地考核和调研。调研组一行详细听取了该镇安全生产工作情况汇报，现场查看了相关资料，并对邮亭圩镇市场交通秩序及安全隐患等进行了实地考察。调研过程中，彭剑同志肯定了邮亭圩镇在安全生产方面取得的进步，并对邮亭圩镇创建省级安全生产示范乡镇的现有成果和不足进行了详细分析，特别就安全生产相关资料的梳理和完善问题提出了具体建议，并强调要严格排查安全生产隐患，避免安全生产事故的发生。邮亭圩镇党委和政府主要负责人及有关人员表示，将对调研小组提出的问题进行深刻反思，制定改进措施，加强内部管理，强化安全生产建设，确保各项创建任务圆满完成。（市财政局企业科）

市财政局进一步明确信息科工作职责。近日，市财政局下发通知，将信息科的职责明确为制定全市财政信息化建设中长期规划及年度实施方案等七项，进一步廓清了职能定位，理顺了职责交叉问题，为加强全市财政信息化建设注入了新的动力。据悉，该局信息科是根据《关于市财政局有关职责和机构编制调整的通知》新增设的科室，今年3月正式成立。市财政局参照省财政厅信息网络中心工作职能定位，经过广泛征求意见和多次协调沟通，立足永州财政工作实际，科学合理地明确了该科的职能定位。通过新增、调整等方式，将有关财政信息化的职能整合到信息科，进一步优化了部门职能，明晰了内部分工，对提高市财政局部门工作效能将产生积极影响。               （市财政局政工科）

市财政局组织开展迎“国庆”职工体育运动会。为庆祝“十一”国庆节，推动局机关文化建设，增强广大干部职工的大局意识、团队意识和协作意识，市财政局于9月29日-30日在局机关体育场举办了职工体育运动会。本次运动会设有乒乓球、跳绳、俯卧撑、飞镖、定点投篮和仰卧起坐6个项目，共有来自27个科室单位的150多名职工参加。参赛选手们在此次运动会上奋力拼搏，赛出了水平、赛出了风格，充分体现了该局干部职工们团结互助、勇于拼搏、敢于争先的良好精神风貌。此次运动会的举办，丰富了全局干部职工的精神文化生活，增进了干部职工之间的交流与沟通，为市财政局各项工作任务的顺利完成提供了精神保障。

                             （市财局机关工会）

【财经资讯】

我国改革国家社科基金管理

扩大劳务费开支范围

9月28日从财政部、全国哲学社会科学规划领导小组了解到，为更好推动哲学社会科学繁荣发展，我国新修订的《国家社会科学基金项目资金管理办法》将扩大劳务费开支范围，并取消劳务费、专家咨询费等人员性费用的开支比例限制。

财政部教科文司、全国哲学社会科学规划办公室有关负责人介绍，随着新版管理办法实施，2007年颁发的《国家社会科学基金项目经费管理办法》宣告作废。自2007年以来，中央财政支持的国家社科基金规模已经从2.3亿元增长到20亿元，一些现行规定已滞后于社科研究需要和国家社科基金管理实践，有必要进行修订。

针对哲学社会科学研究是一种特殊的精神劳动，此次修订一大看点是建立健全间接成本补偿机制和科研激励机制。项目资金被分为直接费用和间接费用，其中直接费用包括资料费、数据采集费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷出版费和其他支出等，间接费用主要用于补偿责任单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本，有关管理费用，以及激励科研人员的绩效支出等。考虑到哲学社会科学研究设备费支出较少，办法明确间接费用按照不超过项目资助总额的一定比例核定。具体比例为：50万元及以下部分为30%；超过50万元至500万元的部分为20%；超过500万元的部分为13%。

新办法扩大了劳务费开支范围，在在校研究生等人员的基础上，增加博士后、访问学者、项目聘用研究人员和科研辅助人员，并将项目聘用人员的社会保险补助费用纳入劳务费开支范围；明确劳务费开支标准参照当地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定。取消劳务费、专家咨询费等人员性费用的开支比例限制。

此外，新办法还简化预算编制科目，下放预算调剂权限。将会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目，三项费用合计不超过直接费用的20%。完善结转结余资金管理，规定项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用；项目研究成果完成并通过审核验收后，结余资金可用于项目最终成果出版及后续研究的直接支出。同时规定，项目研究成果通过审核验收2年后结余资金仍有剩余的，应当按原渠道退回国家社科基金，结转下年统筹用于资助项目研究。                        （市财政局办公室整理）

湖南与世界银行合作的DPL项目

进行最后冲刺

9月27日，世界银行发展政策贷款在国内的第一个项目——湖南省政府性债务管理能力提升项目(以下简称DPL项目)谈判在世界银行北京代表处举行，来自财政部、湖南省和世界银行的代表参加了谈判。受厅党组书记、厅长（DPL项目工作领导小组组长）郑建新委托，厅党组成员、副厅长（DPL项目工作领导小组副组长兼办公室主任）胡贺波率湖南谈判小组参加谈判。

　　谈判过程中，中外双方代表逐一讨论了DPL项目贷款协议、项目协议、项目文件、披露和结果指标等重要内容，形成了谈判会议纪要，草签了贷款协议等相关文件。

　　财政部谈判代表指出，DPL项目的成功实施与顺利谈判，说明了国家宏观经济环境的改善，表明了湖南省利用国际金融组织贷款能力的提高，也体现了中国政府和世界银行的互信增加，合作基础更加稳固，合作战略更加明确，希望湖南利用好贷款合作平台，深入挖掘世界银行贷款的高附加值，促进地方经济社会更好更快地发展。

　　作为国内首个世界银行发展政策贷款项目，湖南DPL项目是创新政府性债务管理体制机制、提升我省政府性债务管理能力的重要措施，也是丰富世界银行在华贷款品种，实现双方合作转型升级的重要步骤。项目于2015年3月由省发改委、省财政厅组织申报，2016年2月国家发改委、财政部批准列入我国利用国际金融组织贷款2016-2018年备选项目规划。

DPL项目筹备期间，中外双方严格把握《预算法》对地方政府举借债务的原则、规模、程序、用途等规定，紧密结合湖南实际，创新性地提出了湖南财政可持续发展的政策和结果矩阵。政策层面，项目从财政可持续性、资本预算、对省级以下地方政府债务的监测和监管、透明度等4个方面提出了8项先期行动。实施层面，在项目筹备、组织实施、贷款支付、资金使用、结果评价和监督检查等方面实现了较大的突破与创新，达到了体现世界银行价值，满足项目单位需要；提高项目执行效率，满足资金管理要求的效果。 

                         （市财政局办公室整理）

送：市委、市政府有关领导，省财政厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市委政研室、市委办综调室，市政府办文秘科、应急办，市国税局、市地税局，本局领导。

发：各县区（管理区、经开区）党委书记、县区长（主任）、分管财政工作的副县区长（副主任）、财政局，市财政局各科室和所属单位。

通联E-mail:yzczbgs@163.com     

永简准字〔2014〕16号