综述：澳大利亚景点分区管理 政府扮演重要角色

新华社悉尼５月１９日专电 综述：澳大利亚景点分区管理　政府扮演重要角色

匡林

１９日中国旅游日来临之际，中国旅游产业对经济增长和就业拉动力日益提升，但与此同时景区开放与管理问题受到社会质疑。远在南半球，旅游业是澳大利亚最重要的经济支柱之一，但旅游业为生态和环境带来负面影响，于是澳大利亚政府制定了一系列政策和法规，旨在实现景区开发、管理两不误。

澳大利亚的生态系统很特别，大部分动植物都是在与其他大陆隔绝的情况下单独进化，所以当地８０％的动植物为澳大利亚所独有。可正是这种独特的生态环境，一旦被破坏，则会以加倍的速度崩溃，动植物也会快速灭绝。所以澳政府坚持在严格保护自然资源、不破坏生态环境的前提下，加强立法保护，持续合理地开展分区旅游。

政府在澳大利亚景区开发和管理中扮演很重要的角色，从联邦政府到各州对自然资源、国家公园和世界遗产都进行立法保护。澳联邦政府颁布的法律对澳大利亚的各个州有统一的法律约束，其中最主要的是环境保护与生物多样性保护法。这一法律明确指出保护“植物、动物、自然生态区和自然遗产”，任何旅游发展项目都要先上呈政府部门，进行环境评估，任何危及环境的行为都要立刻上报并进行第三方独立调查。

澳大利亚景区的收入来源有３方面，最大的来源是各级政府的预算拨款，其次是景区门票收入，除此以外是销售纪念品以及公司、民间组织和个人的捐款。澳大利亚的国家公园不以营利为目标，其收费均根据人类活动对环境造成影响的大小来制定。鉴于此，公园管理人员能够在薪酬得到保证的前提下进行管理维护，不必为追求更高收入而牺牲生态环境。

澳大利亚是世界上最早制定和实施可持续旅游发展战略的国家之一，国家公园的保护被纳入社会范畴，每年国家都要投入大量资金建设国家公园。园内一切设施包括道路、野营地、健步行道和游客中心都由政府投资建设。国家公园采取所有权与经营权分离的经营方式，不会出现承包商为了收回投资而肆意开发的情形。

同时，澳大利亚实行分区旅游管理，各州根据各自景区的不同生态环境有针对性地立法和管理，并且法律和制度都会得到严格执行。如昆士兰州政府为摩尔顿湾国家海洋公园就制定了细致严格的保护措施，定期组织专业研究机构对公园内景观资源的健康性及其在化学、物理和生态领域的变迁作评估，并根据评估结果制定相应的保护发展策略。

澳著名景区大堡礁是全球最大的珊瑚礁。为了避免人类活动对珊瑚礁造成影响，目前对游客开放的珊瑚礁只是大堡礁很小一部分，如凯恩斯地区。在凯恩斯，人们可以潜水，近距离观看珊瑚礁和鱼类，但必须在正规旅游公司和有执照的教练组织下进行。政府对潜水区有限制，人们不能随便潜水，而且游客不能无证钓鱼，甚至不能捡走贝壳，否则都会被处以高额罚款。

澳大利亚的国家公园分为完全保护区和可供游人参观游览区。国家公园通常面积很大，园内景观未被破坏，有大量珍贵的本土动植物。成为国家公园后意味着这些景观、动植物不会再遭商业破坏，人们在国家公园的行为受到限制。

澳大利亚还专门为环保志愿者和背包旅行者设立了一个大型非营利组织，通过志愿者每年参与的项目来实现其环境保护的目标。这些项目包括树木种植、采集当地植物种子、建造和维修灌木丛中的小路、恢复历史建筑、考察濒危动植物、栖息地的保存及去除杂草等。