凤凰古城恢复景点联票制 客栈称不要钱就没人住

原标题：凤凰古城恢复景点联票制客栈称不要钱就没人住

进古城已暂停收费，但景区内游客未见增多

3月30日，备受外界关注的凤凰古城门票是否取消终于敲定。凤凰县人民政府召开新闻发布会称，自4月10日起，凤凰古城试行暂停景区验票，保留景点验票这一方式。恢复至2013年4月10日前的运营模式，游客逛凤凰古城可以节省148元。

今天上午，法制晚报记者从凤凰县县委宣传部获悉，该县人民政府就这一验票方式召开方案（草案）听证会，听取与会者意见。但是此前，湖南凤凰古城已试行暂停景区验票，保留景点验票。

由于其已经在4月10日停止收费，所以现在再开听证会便有些不妥，同时，记者发现，三年前其收费所依据的文件仅仅是地方规范性文件，并非法律文件。

最新规定9景点必须花148元买套票

《凤凰县人民政府关于暂停景区验票保留景点验票方式的函》称，根据《凤凰县景区整合经营协议》约定，三年即将到期，凤凰旅游整合经营主体几经磋商仍无法达成合作协议。为维护社会稳定，充分考虑各方利益，经2016年3月27日凤凰县第十六届人民政府第四十三次常务会议和中共凤凰县第十一届委员会2016年第六次常委（扩大）会议研究，决定自2016年4月10日起，暂停景区验票，保留景点验票方式。收函后，及时做好相关工作（南华山神凤文化景区作为单一景点自行售票验票），确保社会大局稳定和正常的旅游市场秩序。

这意味着，自今年4月10日起，进凤凰古城旅游的游客不用再购买148元的捆绑式大门票，只需要在逛小景点时购买相应的门票。

古城公司相关负责人介绍，暂停或取消景区验票并不等于景点不售票。游客要游览古城9个核心景点仍需花148元购通票进入，而不能一个个景点分别购票参观。

客栈称不要钱都没人住

对于商户来说，这一举措，并未带来生意火爆的局面。4月26日下午，一则题为《凤凰客栈老板的公开信：“围城收费”停了，我的生意没了》的网帖在互联网论坛及朋友圈流传，引发争议。

“溪姐”的客栈老板称，原以为凤凰县人民政府取消“围城收费”的这一举措会给客栈带来生意火爆的局面，为此，她还特意在门口摆了不少鲜花。溪姐称，从4月5日至4月18日共13天时间，她仅有10个订单，收入800元。她在公开信中称，如今，凤凰的客栈、各种生意落到谷底了。她的朋友中，客房住满的基本没有，还有四五个老板想把客栈转让出去。

现在距离“五一”假期只有几天时间了，她一张订单都没接到。为招揽生意，4月19日—21日，韩银妹的客栈免费对外开放三日，竟没有一个人来住。

记者发现先决定后听证违反法定程序

根据相关规定，重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：涉及公众重大利益的；公众对决策方案有重大分歧的；可能影响社会稳定的；法律法规规章规定应当听证的。

同时，重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。由政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案。

今日上午，法晚记者就“凤凰古城举行门票价格听证会”一事向国家行政学院法学部副主任杨小军咨询，先公布取消门票再召开听证会在程序上是否违规。杨小军表示：“先听后定，是价格法规定。先定后听是违反法定程序的。但如果政府先宣布只是意图而不是决定，那是不违法，只是不妥当。”

收费文件不具备法律效力

记者发现，从湖南省凤凰县政府制定文件来看，两个文件均属于地方政府规范性文件。

关于收费的依据是县政府的两个文件，《关于印发凤凰县旅游景区门票管理办法（试行）的通知》和《关于印发凤凰县旅游景区门票管理办法实施细则的通知》，发文机关均为“凤凰县人民政府”，其制定主体为县级地方政府。

根据我国《立法法》及相关法律法规，县级地方性政府没有权进行“立法”。因此，这两个文件并非法律性文件。

五一小长假游客或增加

虽然短期内商户并没有太大起色，但是五一小长假游客或将迎来小高峰。携程旅游的最新数据显示，4月份截至14日，凤凰古城取消门票收费以来，相比去年同期，全国通过网上报名跟团游、自由行的人数，是去年同期的3倍。相比门票取消的消息发布之前，涨幅也明显提升。报名者一半是中老年人，另外以年轻白领、学生为主。

随着门票取消后旅游人气大增，加上“五一”小长假来临，当地酒店客栈价格出现上涨。数据显示，目前“五一”之后的酒店价格已比去年同期提升了10%，涨价幅度大部分在几十元。预计游客数量在“五一”以及五六月会有明显提升。

新闻背景凤凰古城收费始末

据《南方周末》报道，2013年，凤凰县政府表示，凤凰古城的管理与保护面临极大人力、财力困境，充斥零负团费、环境脏乱、欺客宰客等现象。实施“一票制”等管理服务新体系的目的，不仅可以控制景区内客流量，提升旅游体验，还可以依靠门票收入，加强古城保护和基础设施建设。

于是非当地居民进入古城收费148元。此举引来凤凰古城内众多商户的不满，很多客栈入住率下降，甚至倒退。而收这148元，在负责古城经营的古城公司内部人士看来，他们和政府合作破裂的原因是利益分配问题，核心则是“两费一金”（旅游资源有偿使用费、旅游宣传促销费和价格调节基金）从有到无。2015年10月，湖南省公布行政事业性收费目录清单，“两费”不在其中。2016年1月，国务院决定停征价格调节基金。

“我们原来每卖出一张门票，给政府22元。现在国家不让收‘两费一金’了，门票这一块儿的收益权，他们想按照同等的比例（以别的名义）享受。”古城公司内部人士告诉南方周末记者，“但是一分钱不给政府也不可能，我们提了一个数，好像是15块，但没谈拢。”

凤凰县政府内部文件中也不避讳这个问题：“通过征收‘两费一金’从门票收益中获得古城保护资金的协议条款，存在政策障碍，已经无法实施。”“（古城公司）只把控门票销售权，而不履行对其他两家公司的保底分成约定的义务等，政府的‘两费一金’也难于征收到位……”

2016年3月，估算着“围城协议”三年期满，古城内八百多家住户联名给政府写请愿书，要求取消现行验票方式，如不取消则要求赔偿损失。将近20页信纸，八百多个签名，每个名字上覆着鲜红的手印。