绵阳市人民政府工作报告 林书成

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议

２０１１年工作回顾

２０１１年，是“十二五”开局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、爬坡实干，全力推进“三个加快”，夺取了灾后重建全面胜利，保持了高速发展强劲势头，实现了“十二五”发展良好开局，完成了市六届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展成效显著、亮点纷呈。

―― ＧＤＰ突破千亿大关。ＧＤＰ实现１１８９．１亿元，增长１５．２％，在绵阳发展史上首次突破千亿大关，跨入全省经济总量“千亿俱乐部”。财政总收入实现１７２．１亿元，增长４４．２％。地方公共财政预算收入实现６５．６亿元，增长４５．２％。

――工业经济提速升位。规模以上工业增加值实现５０２．１亿元，增长２３．７％，增加值总量排在全省第４位，成为２００２年以来发展最快、发展最好的一年。

――文明创建喜摘桂冠。成功夺取全国文明城市“金牌”，成为全省首个获此殊荣的地级城市，实现了５４０万绵州儿女１６年来的夙愿。

――居民收入大幅提升。城镇居民人均可支配收入达到１７９９８元、增长１６％，农民人均纯收入达到７１８３元、增长２０．９％，分别超过“十一五”年均增速２．４和７．６个百分点。

――灾区发生历史巨变。截止１２月底，纳入重建规划的７３１４个项目完工９９％，２２６７．３亿元总投资完成９９．９％。灾区从悲壮走向豪迈、从重生走向跨越，发生了脱胎换骨的变化。

事实证明，过去的一年，是绵阳发展史上具有里程碑意义的一年。全市综合实力进一步提升、发展势头进一步趋好、内生动力进一步增强，呈现出速度与效益同步提高、经济与社会协调发展的良好局面。作为绵阳人民，我们有理由为此感到骄傲和自豪！

一、灾后重建取得全面胜利

灾区基础设施根本性改善。７５１所学校、３８１个医疗卫生机构、２３２所敬老院和福利院、３０９４个村级组织活动场所建成投用，７６１０公里重建公路实现通车，７．４１万处震损水利工程得到修复。灾区基础设施，尤其公共服务设施实现整体跨越，群众生产生活方式发生巨大变迁。

灾区产业发展再生性跨越。８８２个工业重建项目全部完工。６６０个农业（含农机、畜牧）重建项目完工９９．２％。１８３个市场服务体系重建项目完工９７．８％。４２个旅游重建项目完工８８．１％。４个对口援建园区签约入园企业３１２户，协议引资３８０亿元。产业快速恢复和提升，为灾区当前和长远发展注入强劲动力。

灾区城乡面貌整体性提升。成功解决城乡１６３．５万户、３６２．９万人住房问题。唐家山堰塞湖应急治理工程全面完成，北川地震纪念馆主体工程完工。北川新县城建成入住，成为“城建工程的标志、抗震精神的标志、文化遗产的标志”。１６个重点重建集镇形成主体功能，建成一批布局科学、功能配套的现代化新城镇。灾后重建项目资金监管到位，没有出现重大质量问题，没有发生重大安全事故。灾区所到之处，新城拔地而起，道路四通八达，城乡面貌和人居环境日新月异。

各位代表，灾后重建是一幅气壮山河、波澜壮阔的恢弘画卷，是一份心手相牵、感天动地的民族大爱，是一首荡气回肠、可歌可泣的人民赞歌。回顾重建历程，全市各族人民化灾难为动力，承关怀而奋进，以勤劳的双手、无比的智慧和英雄的气概，大力推进灾区重建和发展振兴，实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”，创造了人类重建史上的奇迹。我们深深地体会到，尊重规律、统筹谋划是科学重建的根本前提，以人为本、民生优先是科学重建的核心理念，自力更生、苦干实干是科学重建的强大动力，全程审计、公开透明是科学重建的重要保障，这必将指引我们夺取新的更大的胜利！

此时此刻，我们特别感恩倾情倾力支援我市的中央各部委、各援建省市、省级各部门和人民子弟兵、全国各族人民，以及海内外同胞与国际友人，他们的无疆大爱、宝贵精神和丰功伟绩必将永载史册！

二、“十二五”实现良好开局

投资消费稳步增长。健全重大项目建设工作机制，努力在重建基本结束的情况下保持投资高位增长，完成全社会固定资产投资８８０．９亿元。成绵乐客专、成西客专、成兰铁路加快建设。绵遂高速建成通车，成绵高速复线、成绵南高速、绕城高速南环线建设进展顺利。川航绵阳基地建设取得实质性进展，机场旅客吞吐量达到６２．３万人次。武都水库下闸蓄水，武引二期灌区工程、开茂水库等工程加快推进，“全域灌溉”取得重大进展。消费需求不断扩大，实现社会消费品零售总额４９４亿元，增长１７．８％。

发展方式加快转变。三次产业结构由２００９年的１９．１∶４５．８∶３５．１调整为２０１１年的１６．７∶５１．９∶３１．４，工业主导地位更加突出。规模以上企业净增６６户、达到７０８户，实现总产值１７７６．３亿元、增长３２．１％，实现净利润９６．３亿元、增长４３．８％。长富智能手机、攀长钢改造提升等项目顺利推进，绵阳烟厂新基地、华晨汽车南方基地等项目竣工投产。东材科技、仁智油服成功上市。万元ＧＤＰ综合能耗下降３．９％，全面完成省政府下达的减排目标。民营经济增加值达到６５０．７亿元、增长１９％，占ＧＤＰ的５４．７％。农林牧渔总产值增长３．９％，粮食总产量达到２３９万吨，生猪出栏５７６．２万头，农业机械化综合水平达到４７．２％。服务业蓬勃发展，实现增加值３７３．３亿元。国家科技与金融结合城市试点顺利推进，银行业金融机构达到１４家。保险业、证券业实现健康发展。旅游业总收入达到９７．２亿元，增长４９％。

改革开放深入推进。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序启动。扩权强县试点进展顺利，财政支出结构不断优化。人才体制改革深入推进。区域合作迈出新步伐，开放型经济水平持续提升。成功引进世界５００强富士康等一批大企业、大集团，到位内资４８７．７亿元、增长２７．３％，到位外资３．２亿美元、增长１６．８％。外事、台务、侨务、口岸、海关、检验检疫等工作得到加强，实现进出口总额１８．５亿美元、增长１５．９％。

三、科技城建设进入新阶段

军民融合持续推进。成功召开科技城部际协调小组第十次会议，《绵阳科技城发展规划（２０１１~２０１５年）》获国务院批复。科学新城核心项目工程选址答辩绵阳在６个备选城市中位居第一，空气动力新城、航空新城加快建设。三网融合与物联网、节能环保等战略性新兴产业发展初见成效。西普化工、九九瑞迪等军民融合企业快速发展，国家新型工业化（军民融合）产业示范基地加快推进。军民融合企业达到１２０家，产值达到８１５亿元。新增专利授权１３６２件，科技进步综合水平指数达到５９．６％。

园区集聚效应增强。园区产业集中度达到７３．７％，工业总产值占全市比重达到７４．７％。“一县一园区”格局已经形成，园区规划面积３４７．４平方公里，综合承载能力大幅提升。电子信息和汽车及零部件产业集群初具规模，高新区成为全省第三个５００亿产业园区。

城市品质不断提升。城市总体规划、城市空间发展战略规划进一步完善，“一城三区四带”空间发展布局基本形成，城镇化率达到４１．８％。市政基础设施和公共服务设施不断改善，二环路等市政工程加快建设，剑南路东段、跃进北路、长虹大道南段等１１条骨干道路改造完毕。完成平政高架桥、南河大桥等堵点整治，新建钢结构人行天桥７座，城区交通拥堵得到缓解。数字化城市管理系统和城区视频监控系统建成投入使用。生态城市建设成效显著，新增绿地４８万平方米。城市空气质量优良率达到１００％。城南新区、城西新区、科教创新区等城市新区建设有序推进，城市建成区面积达到１０３平方公里，城区总人口达到１０７万。

四、社会事业得到长足发展

社会保障不断增强。投入１１７．７亿元实施“十项民生工程”，１０８个民生项目全面完成。城镇新增就业４．７万人，城镇登记失业率控制在３．８％以内。国家级创业型城市创建中期评估获优秀档次。社会保障体系不断完善，新农保参保人数８４．４万人，城镇居民医疗保险参保人数６５．３万人，新农合参合率９９．３％。３０．７万城乡困难群众实现最低生活保障，２．５万名“三孤”人员得到有效救助。物价水平总体稳定，居民消费品价格指数上涨４．９％。２．７万套保障性住房开工建设，廉租住房政策受益家庭３．５万户、１０．３万人。

社会事业全面发展。认真实施教育规划纲要，科教中心建设稳步推进。学前教育加快发展，“两基”工作通过国检。职教改革取得重大突破，高等院校规模不断扩大。成功承办全省首届残疾人文化艺术节，《大北川》荣获“第二届全国戏剧文化奖”金奖。全市文化馆（站）、公共图书馆免费开放。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得优异成绩。医药卫生体制改革深入推进，基层医疗卫生服务体系日益完善。国家卫生城市通过复评。人口低生育水平总体稳定，人口自然增长率控制在２．５‰以内。广播、电视人口覆盖率分别达到９８．３％和９８．６％。统计、档案、工商、科协、老龄、气象、水文、地方志、红十字、妇女儿童、防震减灾、住房公积金等各项工作取得新成绩。

社会大局和谐稳定。广泛开展领导干部大接访、社会不稳定因素大排查、社会矛盾纠纷大调解，社会矛盾化解率达到９７％。全面推行“五零”和“４２１”工作法，社会管理全面加强。深入开展“清网行动”等专项斗争，城乡社会治安防控体系不断健全。加强食品药品安全专项整治，食品药品安全形势总体稳定。加大地质灾害防治和突发公共事件应对力度，成功处置涪江河水质异常突发事件。强化重点领域安全监管，安全生产形势持续好转。国防动员、双拥优抚、人防等工作稳步进行，成功创建全国“双拥”模范城市。民族、宗教、国安、保密、扶贫移民等工作扎实推进。

一年来，我们坚持依法行政、从严治政，着力转变职能、提高效能，政务服务水平明显提升。全年累计清理规范行政审批事项２１１项、调整１２４项、取消２５项、下放１５项，审批承诺办理时限在法定时限的基础上平均提速７５．２％。深入推行“两集中、两到位”，严格落实“三项制度”，政务服务中心窗口现场办结率达到１００％。主动接受人大、政协的监督，共办理人大代表建议意见１５０件、政协提案４３５件，办结率达到１００％。

各位代表，过去的一年，面对特殊时期、特殊考验，全市人民负重前行、坚韧奋进，开创了加快发展的崭新局面，奠定了跨越发展的坚实基础。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协和人大代表、政协委员支持监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持和参与绵阳科学重建科学发展的各级领导、援建人员、各界朋友，香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展也面临一些困难和问题。主要是：保持投资持续稳定增长压力巨大；科技城创新能力、成果转化能力和产业引领作用亟待提升；土地、资金、能源等要素保障问题比较突出；招商引资尚未实现根本性突破；重建成果转化为现实生产力还需突破一些关键环节；个别政府部门和公务人员办事效率不高、工作作风漂浮。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

２０１２年工作安排

今年，是我市灾后重建任务胜利完成后的第一年，也是实施新一轮西部大开发和“十二五”规划承前启后关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面落实市第六次党代会和市委六届二次全会的总体部署，按照“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，突出“规模扩大、结构调整、民生改善、社会稳定”的总体目标，把握“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑四个着力重点，大力实施“规划项目产业投资攻坚年”和“开放合作突破年”，做强做大产业，做大做美城市，做牢做优基础，做实做好民生，加快建设绵阳国家科技城，加快建设西部经济发展高地，加快灾后美好新家园发展振兴，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定。

全年国民经济和社会发展的主要预期目标是：ＧＤＰ增长１３％，规模以上工业增加值增长２３％，社会消费品零售总额增长１７．５％，地方公共财政预算收入增长２０％，全社会固定资产投资增长２．２％，城镇居民人均可支配收入增长１３％，农民人均纯收入增长１３．５％，城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在３‰以内，完成省政府下达的节能减排目标任务。

实现上述目标，要认真把握以下几点：

――抓投资，稳增势。坚持把扩大投资作为“稳定增势、高位求进、加快发展”的有效手段，把握投资的方向和重点，坚持不懈地推进以交通、水利、产业等为重点的基础设施建设，以投资的持续增长拉动经济的快速发展。

――抓产业，强支撑。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，进一步做强做大“２＋４”特色优势产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，着力构建附加值高、创新力强的现代产业体系。

――抓两化，谋发展。坚持把“两化”互动发展作为当前和今后一个时期推动绵阳加快发展的“重头戏”，努力保持新型工业化新型城镇化快速推进的势头，不断优化产业结构、区域结构、城乡结构，拓展发展新空间，聚集跨越新优势，进一步巩固和提升绵阳在全省的地位。

――抓开放，增活力。牢牢把握新一轮发展黄金机遇期，大力实施“开放合作突破年”，加强区域合作，承接产业转移，全面提升对外开放水平，不断增强发展活力，努力把绵阳打造成为西部内陆外来投资的首选地。

――抓统筹，促和谐。坚持把城乡统筹作为保障和改善民生的重要途径，按照“一城三区四带”空间布局，统筹城乡基础设施、产业发展和公共服务，构建现代城乡新形态，推动城乡一体发展、和谐发展，不断增强城乡居民幸福感。

完成全年目标任务，要重点做好以下几项工作。

一、突出项目建设，着力保持投资稳定增长

大力实施“规划项目产业投资攻坚年”，优化投资结构，提高投资实效，确保完成全社会固定资产投资９００亿元。

加快重点项目建设。全力推进总投资６２２．１亿元的１１５个省市重点项目，计划完成投资１８２．９亿元。加快推进成绵乐客专、成西客专、成兰铁路等在建铁路项目，做好绵南铁路、绵遂铁路前期工作。加快建设绕城高速，确保年内成绵高速复线、成绵南高速建成通车，积极推进绵九高速、绵西高速、绵万高速前期工作。加快绵阳航空基地建设，完善机场配套设施。抓好武引二期灌区工程、开茂水库等在建大中型水利工程建设。

拓展项目谋划深度。围绕基础设施、产业发展、民生和社会事业、节能环保和生态环境建设等四大重点领域，立足资源优势，对接国家投向，谋划和储备一批支撑经济社会发展的重大项目，确保投资高位增长的稳定性和持续性。

健全项目推进机制。推行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作模式，完善责任落实、目标倒逼、市场运作等推进机制。抓好要素保障，加强银企合作，做好土地供给，破解项目建设制约瓶颈，确保项目引得进、建设快、发展好。

二、实施三个倍增，着力稳定工业增长态势

坚定不移地实施优势企业、产业、园区倍增计划，放大存量，引进增量，做大总量，确保工业增加值总量继续在全省保持领先。

做大工业经济规模。加快推进“２＋４”特色优势产业纵向延伸、横向配套、集群发展，重点打造电子信息产业集群和绵安北汽车及零部件产业带，力争“２＋４”特色优势产业产值突破２０００亿元。推动生产要素向优势企业集聚，支持长虹、九洲、攀长钢、新华等骨干企业做强做大，打造一批扎根型大企业大集团。培育壮大一批优势成长型企业和中小企业，确保新增规模以上工业企业６０户以上。实施品牌战略，支持智能手机、信息家电和优质白酒等产品扩大市场占有率，增强品牌效应和规模效应。

提升工业运行质量。加快改造提升传统产业，重点抓好攀长钢改造提升、东材科技新材料产业园等１００个技改项目，完成技改投资２６０亿元以上。优先发展节能环保、生物医药等战略性新兴产业，深入推进“三网融合”试点，加快发展产业高端，积极培育高端产业，着力提高产业附加值。大力发展高利税产业，重点扶持川渝中烟绵阳分厂、丰谷酒业等骨干企业上档升级。深入推进节能节水减排，大力发展工业循环经济。深入实施污染物排放总量控制，推行强制性清洁生产审核制度。

优化工业发展环境。继续举全市之力实施工业强市战略，积极营造“重工业、抓工业、兴工业”的浓厚氛围。坚持程序不减、时间缩短、效率提高，切实为企业发展服好务。强化工业人才队伍建设，开展企业家培训工作，鼓励企业引进高层次人才。支持园区扩区升级，提升园区承载能力，建成３个以上省级百亿园区。认真落实工业生产要素保障规划，适度超前做好工业发展所需的煤、电、油、气、运等生产要素配置。着力解决中小企业融资难题，重点支持新晨动力、长虹佳华、六合锻造等企业在年内上市融资。

三、围绕产城一体，着力提升城市发展水平

坚持现代产业、现代生活、现代城市“三位一体”，注重多规衔接，加强区域统筹，全力打造全省“两化互动、产城一体”示范区。

加快特大城市建设。编制完成城市总体规划和“一城三区”、“三江六岸”等区域规划。加快城南、城西、科创等城市新区建设，统筹推进旧城区改造。全力实施“城区治堵工程”，改造提升东方红大桥、科委立交桥、金柱园、安昌桥等主要干道重要节点，加快一环路南段、火车客站至机场直通道和剑南路等快速通道建设，力争年内完成治堵重点项目投入２７．７亿元以上。优化城区交通路网管理，启动快速公交１号线可行性研究和设计。实施城市生态绿化工程，推进涪江右岸圣水到三江半岛、三江湖左岸、二环路沿线等生态绿化带建设。深化城乡环境综合治理，提升改造金家林、磨家高速路出入口、机场等城市门户景观环境。积极推进绵阳城市第二水源建设。加强和改进城市管理，巩固和扩大文明城市创建成果。

构建现代城镇体系。充分发挥中心城区带动作用，着力构建以绵阳城区为中心、以县城为骨干、以重点小城镇为基础的城镇体系，力争城镇化率提高１．６个百分点以上。集中规划打造绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓新型城镇化示范带，全力推进安县、北川新县城与绵阳中心城区同城化发展。支持江油、三台等一批有条件的县市区建设中等城市或大城市，打造江油武都、安县秀水、梓潼许州等１５个部省级重点集镇，加快建设一批人口在５万人以上的中心集镇，建成一批特色鲜明的重点旅游镇、工业镇和商贸镇。加快特色产业、优势项目向县城和重点集镇集聚，增强吸纳就业和人口聚集功能，有序引导人口向县城和中心城镇集中。

繁荣发展城市经济。加快建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心，构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长１１．５％以上。加快旅游目的地建设，推进旅游标准化工作，重点打造地震遗址科考游、大九寨东环线生态游、三国蜀道文化游３条核心线路，大力发展乡村旅游，实现旅游总收入１２０亿元以上。加强现代物流体系和平台建设，加快新皂、石塘、龙门、石马（东林）物流园区和江油、安县、三台物流中心建设。引进蓝天电脑百脑汇、欧尚商贸购物中心等大企业大集团，加快打造跃进路历史文化、安昌路精品服饰、健安街特色餐饮等特色商业街区，建设富临大都会、仙海首开等五星级酒店。促进房地产市场长期稳定健康发展。

四、深化军民融合，着力推动科技城上台阶

深入实施《绵阳科技城发展规划（２０１１~２０１５年）》，以创新为先导，加快“五个地”建设，推动科技城建设实现战略性突破。

加快创新基地建设。大力实施重大创新基地建设工程，加快建设科学新城、空气动力新城、航空新城、５８所、电子九所灾后重建新区等创新基地，力争年内形成较大规模。积极争取中物院重大专项等国防科研项目，集聚国防科技优势资源，建设国防科技创新策源地。

推动创新成果转化。坚持“一院所、一企业、一产业、一特色”，健全和落实激励政策，鼓励在绵科研院所科研成果就地产业化、民用化。实施创新型企业成长工程，支持九九瑞迪、利尔化学等军民融合企业做强做大，加快国家军民融合孵化中心、国家军民融合技术转移中心、国家军民融合技术交易中心和国家新型工业化（军民融合）产业示范基地建设，新增军民融合企业１０家以上。

加强创新能力培育。完善创新创业服务体系，培育引进创新创业人才。深入实施国家技术创新工程试点，完善政产学研对接机制，鼓励院企共建科研和生产实体，支持ＰＤＰ国家工程实验室等创新平台建设。扶持东材高效环保阻燃剂、六合核电汽轮机组叶片冶炼等项目研发，力争攻克一批关键核心技术，培育一批自主创新产品，年内新增专利授权１４００件以上。加大科研投入，研究与试验发展经费占ＧＤＰ比重达到６．７％以上。积极开展国家科技与金融结合城市试点，加快构建多元化科技投融资体系。

五、坚持科技兴农，着力加快农村经济发展

实施科技兴农战略，依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

加快推进农业产业化。推进基层农业科技推广体系建设，健全完善农业公共服务机构。加快建设“西南种业高地”，开展粮食稳定增产行动，粮食总产量达到２４０万吨以上。整合涉农项目资金，建设壮大粮油、蔬菜、生猪等主导产业基地，巩固发展小家禽、奶牛、中药材、茶叶等区域性特色产业。加快盐亭、游仙、梓潼等省级现代畜牧业重点县建设，创建部省市级畜禽标准化养殖小区２０个。狠抓“菜篮子”产品供给，加强农产品质量安全源头管理。加快培育重点龙头企业，力争新增市级重点龙头企业２０个、农民专业合作社１６０个。加快农业机械化步伐，农业机械化综合水平达到５０％以上。建立健全农产品质量安全体系，加快推进农业标准化，打造一批农产品特色品牌。

提升农业综合生产能力。积极推进农村土地综合整治，大力发展现代设施农业。大规模推进中低产田改造，建设高标准农田１５万亩，全面提升耕地持续增产能力。扎实推进农田水利基本建设，重点抓好涪城、江油等“全域灌溉”试点。继续实施人畜饮水安全工程，解决２０万农村人口饮水安全问题。加快农村公路建设，新改建农村公路７９０公里。切实抓好天然林保护、野生动植物及自然保护区建设。巩固退耕还林成果，治理水土流失面积１１０平方公里。

成片整体建设新农村。坚持产业发展、新村建设、基础设施、公共服务和村级组织建设统筹推进，加快１０个省市县三级新农村示范片建设。启动新农村综合体试点。加强农村建房规划和建设指导，逐步改造提升农房品质。深入开展农村环境综合治理和连片创建工作，继续实施清洁能源、信息畅通等工程，改善农民生活环境和生产条件。

六、发展文化经济，着力打造西部文化强市

坚持事业与产业并重，加快文化改革发展，繁荣文化经济，打造文化事业领先区、文化产业聚集区和文化创作示范区。

深化文化体制改革。健全文化管理体制，完善政策保障机制。坚持“增加投入、激发活力、改善服务”，深化博物馆、文化馆、图书馆等公益性文化事业单位内部机制改革。完成国有文艺院团、非时政类报刊社等转企改制，积极扶持转制院团面向市场、服务群众。加快完善现代文化市场体系，培育产权、版权、技术、信息等要素市场。

推动文化事业发展。坚持“公益性、基础性、均等性、便利性”，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加大对市级主流媒体的支持力度，打造有较强竞争力的品牌传媒。深入挖掘优势文化资源，繁荣文化艺术创作生产。加强文化遗产保护，启动北川地震遗址区世界文化遗产、自然遗产申报工作。加快建设“三基地一窗口”，传承弘扬抗震救灾精神、“两弹一星”精神和雷锋精神。加强基层文化阵地和人才队伍建设，广泛开展群众性文化活动。大力实施文化惠民工程，让人民群众充分享受文化建设成果。

加快文化产业振兴。编制《绵阳市文化产业发展振兴规划（２０１２―２０２０年）》，推动文化与科技、旅游、金融深度融合，积极构建现代文化产业体系。大力实施重大文化产业项目带动战略和文化产业“４４２”工程，加快“大北川禹羌文化产业园”、“三国蜀汉旅游产业园”等特色文化产业基地建设。以文化创意、手机电视、数字出版、动漫游戏等文化新业态为重点，积极利用高新技术改造传统文化产业，加快建设新兴文化业态集中地。

七、扩大改革开放，着力增强经济发展活力

以更大决心和勇气推进改革开放，着力破解发展难题，加快把绵阳建设成为西部最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。

推进重点领域改革。有序扩大部门预算公开范围，稳步推进“三公”经费公开。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化扩权强县改革，完善县级基本财力保障机制，促进县域经济发展。强化乡镇服务职能，加强乡镇财政建设。全面启动县级公务卡改革试点。加强和规范绵投、科发等政府投融资平台管理，有效防控和化解政府性债务风险。深化农村金融改革，加快农村商业银行组建步伐。保持社会融资规模合理增长，扩大直接融资比重。深化土地、户籍、公共服务改革，推动城市与农村统筹协调发展。

提高招商引资实效。瞄准长三角、珠三角、环渤海湾和成渝四个区域，聚焦央企、欧美、日韩、台港澳四大板块，突出电子信息、汽车及零部件、节能环保等重点产业招商，力争引进资金５００亿元以上。跟踪落实十二届西博会签约项目和“蓝天”、伊顿等重点项目。继续抓好西博会、广交会等重大参展招商活动，办好科技博览会暨军民融合高科技成果交易会。做好外事、台务、侨务和口岸、海关、检验检疫等工作。

大力发展民营经济。认真落实国务院“新３６条”等政策，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止的行业和领域。完善财税、金融、土地资源、科技等扶持政策，为民间投资创造良好环境。鼓励民营企业通过股份制改造、技术创新、品牌培育等方式转型升级，扶持银河建化、富临、兴事发等企业做强做大。加快中小企业信用担保体系建设，支持有条件的民营企业上市。实现民营经济增加值增长１５％，提升民营经济对ＧＤＰ的贡献率。

八、促进民生改善，着力维护社会和谐稳定

牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

扎实推进民生工程。切实做好国家级创业型城市创建工作，确保顺利通过国家考评验收。大力开展就业援助，重点解决下岗职工、高校毕业生、城镇就业困难群众、被征地农民和新生代农民工的就业问题，新增城镇就业４．２万人以上。加速实施整村推进和连片扶贫开发，集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，继续抓好惠民帮扶和应急救助工作。完善最低生活保障制度，做到符合享受低保的城乡困难群众应保尽保。推广新农保和城镇居民养老保险制度，实现城乡全覆盖。加快住房保障体系建设，开工建设保障性住房和棚户区改造２．６万套。管理维护好民生设施，实现设施效益最大化。

大力发展社会事业。深入实施“学前教育三年行动计划”，着力促进义务教育均衡发展，继续保持普通高考全省“双第一”，积极发展职业教育，大力实施高等教育质量工程。积极推进公立医院改革试点，规范发展民营医疗机构。开展全国健康卡城市试点工作，完成国家重大传染病示范区项目。开工建设市中医院门诊综合楼二期工程。认真贯彻全民健身条例，不断提高竞技体育水平。规划建设城西综合体育中心，举办市第五届运动会。认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展妇女儿童事业。健全“三位一体”的未成年人保护体系，预防和减少青少年违法犯罪。继续实施计划生育家庭奖励扶助“三项制度”，切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。大力发展哲学社会科学事业。深入实施全民科学素质行动计划纲要。积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业，支持慈善、红十字事业发展。加强档案、信息化、地方志等工作。

加强社会管理创新。完善“大调解”机制，强化社区、农村基层基础工作。加强和改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖。深入开展社会治安专项打击和整治行动，健全社会治安综合治理整体联动防控体系。做好“六五”普法、法治城市创建和法律援助工作。抓好矿山、道路交通、建筑工地、校车等重点领域专项整治，坚决遏制和有效防范重特大安全事故。严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为。实施ＰＭ２．５专项监测，启动机动车环保标志管理。做好公共安全事件预防预警和应急处置工作。加强民族宗教工作，维护民族团结和宗教和睦。巩固国防动员建设成果，切实做好国防教育、征兵、民兵预备役和拥军优属工作。强化“两新组织”建设和管理。加强人防、移民、防震减灾、气象监测预报工作。

九、提高行政效能，着力建设人民满意政府

坚持富民、惠民、亲民、为民，不断加强政府自身改革和建设，努力开创政府工作新局面。

在加快发展中富民。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委重大决策部署，抢占发展先机，实施重点突破，正确处理速度与效益、当前与长远、局部与整体的关系，力争在相对较短的时间内缩小绵阳与发达地区的差距，进一步提升绵阳的综合实力，让群众在加快发展的过程中得到更多实惠、实现共同富裕。

在依法行政中惠民。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强行政效能监察，深化目标绩效管理试点。积极开展公务员教育培训，提高依法行政能力和水平。

在转变作风中亲民。巩固和扩大以“关键在于落实、根本在于解决问题”为主题的干部作风整顿活动成果，讲实话、办实事、求实效，不搞短期行为，不做表面文章。大力发扬事无巨细、事必躬亲、事必问责的“三事精神”，深入基层、深入群众、深入实际，把时间精力用在研究工作、关注民生、解决问题和推动发展上。

在清正廉洁中为民。健全完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制。全面清理规范行政权力，推进行政权力网上公开透明运行。深入实施“两集中、两到位”，健全以政务服务中心窗口为主导的行政审批运行机制。加强工程建设、土地出让、招投标和政府采购等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪腐败案件，让权力在阳光下运行。

各位代表，稳定增势，责任重大；高位求进，任务艰巨；加快发展，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，在市委的坚强领导下，坚定信心、昂扬斗志，团结拼搏、开拓进取，为推进绵阳科学发展新跨越而努力奋斗！

 

名词解释和说明

１.千亿俱乐部：ＧＤＰ达到１０００亿的地级以上的城市组合，是衡量一个地区综合经济实力的重要标志。目前，四川省内成都、绵阳、德阳、宜宾、南充、达州、凉山等市州ＧＤＰ过千亿。

２. “一城三区四带”：“一城”即科技城，“三区”即科教创新区、城西新区、城南新区。科教创新区包括科创区、西科大、教育园区及“三新城”，城西新区主要是指高新区，城南新区包括经开区塘汛片区、农科区片区、游仙区五里梁片区，“四带”即绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带。

３. “两基”：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

４. “五零工作法”：当好“明白人”，社情民意“零盲点”；当好“主持人”，矛盾纠纷“零激化”；当好“贴心人”，社区服务“零距离”；当好“情义人”，关爱帮扶“零缺失”；当好“牵头人”，共驻共建“零障碍”。

５. “４２１”工作法：“四议、两公开、一监督”的农村议事决策程序，即村党组织提议、村两委商议、村党员大会审议、村民会议决议，把决议内容与实施结果公开，村监委会实施监督审核。

６. “两集中、两到位”：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

７. “２＋４”特色优势产业：电子信息、汽车及零部件产业和冶金机械、新能源新材料、环保化工、食品及生物医药产业。

８. “４４２”工程：建设现代传媒、文化旅游、文艺演出和艺术品展销“四大文化产业集群”；建设以嫘祖、大禹、三国蜀汉、李白和文昌文化为代表的历史文化产业带，以羌藏文化为代表的民族文化产业带，以地震重建区为代表的重建文化产业带，以中物科技展览馆、亚洲最大风洞群、邓稼先故居为代表的“两弹一星”文化产业带等“四大文化产业带”；打造文化创意基地、国防科技文化基地“两大文化产业基地”。

９. “三基地一窗口”：爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地，展示中国发展模式、发展道路勃勃生机的窗口。

１０. “三公”经费：政府部门人员公务出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

１１. 国务院新３６条：“非公经济３６条”发布５年后，国务院２０１０年５月１３日再次发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，共计３６条，简称“新３６条”。

１２. 学前教育三年行动计划：国务院为切实解决幼儿“入园难”，在“十二五”期间实施学前教育三年行动计划，规划新建、改扩建９万多所幼儿园，新增园位５００多万个。

１３. ＰＭ２．５：大气中直径小于或等于２．５微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物。通常用ＰＭ２．５表示每立方米空气中这种颗粒的含量，这个值越高，代表空气污染越严重。

１４. “两新组织”：新经济组织和新社会组织。新经济组织是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织是社会团体和民办非企业单位的统称。