多地布局旅游产业升级 强化监管实现高质量发展

　　近日，国务院常务会议就促进文化和旅游消费进行了详尽安排，其中，在鼓励消费惠民的同时，强调完善市场监管，打击违法违规行为。业内认为是加快推进旅游市场规范化发展的重要信号。事实上，旅游产业一直是高关联型产业，同时也是拉动消费、投资、进出口“三驾马车”增长的重要“引擎”。而确保旅游经济持续增长，发挥带动关联产业发展之目的，势必需要营造更加规范的旅游市场环境，从而促进我国旅游市场向高质量增长转变。

　　我国加快推进旅游市场规范发展是非常有必要的。“中国庞大的旅游市场，不仅国内游客数量规模大，每年都实现稳定增长，而且海外游客逐年上升，使中国的旅游市场消费增强，但是很多明显制约旅游业健康发展的矛盾却时有发生，如强制消费，宰客现象频发。这在一定程度上制约了当地的旅游业发展，更影响旅游市场社会环境在人们心中的印象。使旅游需求市场对旅游出行望而却步，失去积极的信心和美好的愿望。”记者梳理发现，近日，一些省市相关部门已经相继布局旅游市场。江西、天津、重庆、昆明等地陆续发布旅游行动计划。从市场整治和产业升级两方面着手推进，以两到三年的具体规划，以生态环境为基础，结合当地独特地理环境优势，促进旅游产品和服务供给的优化。以技术创新为载体，利用科技应用场景推动旅游业向智能化、便捷化、高端化迈进。具体看来，江西省以三年为期，出台旅游产业高质量发展行动计划，提出2019年到2021年，全省将加快品牌景区创建步伐，力争到2021年全省5A级旅游景区达13家、4A级旅游景区达180家，实现4A级旅游景区县县全覆盖。江西在计划中还提出，将推动庐山、三清山、龙虎山、武功山等景区转型升级，打造世界知名、国内一流的山岳型景区，同时依托庐山西海、仙女湖、阳明湖等湖泊资源发展水域旅游。重点推出“环鄱阳湖生态游”，建设鸟类博物馆和观鸟平台，开发沙洲游和水上游项目。力争通过实施三年行动计划，全省旅游产业主要指标稳居全国第一方阵，2021年全省旅游接待人数达9亿人次，旅游综合收入达到1.2万亿元。7月16日，天津印发的《天津市促进旅游业发展两年行动计划(2019—2020年)》提出的两年目标。围绕“旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化”，打造名人故居游、文化博览游、乡村休闲游等50条旅游精品线路，创建1至2个国家全域旅游示范区、5个市级全域旅游示范区、10个市级全域旅游示范镇，新增1至2个国家5A级旅游景区，培育10个特色文化旅游村，实现旅游业态显著丰富、旅游品质明显改善、市场份额稳步扩大、城市形象得到提升。近日，重庆市出台《入境旅游提质增效三年行动计划（2019-2021）》其中包含4个方面18项具体工作任务，通过三年努力，让“山水之城·美丽之地”的旅游国际化品牌形象更加鲜明，“行千里·致广大”的旅游全域化品质更加凸显，全市入境过夜游客量年均增长20％以上。早前，昆明出台旅游业发展的三年行动方案，推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作。在方案中，昆明市计划投入资金5.26亿元，以“一部手机游云南”为载体，通过5G通讯、区块链、人工智能等前沿技术在旅游行业的应用，用三年时间，实现昆明旅游向“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展的跨越。对此，邹志丹分析指出，从各地方发布的规划可以看出，都在侧重市场整治和产业升级，但是措施主要是为了突出各地方的政策在鼓励旅游消费，强调市场监管的特点。

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　　加强旅游品牌建设

　　随着我国经济的飞速发展，我国居民的收入水平也在不断提高，居民对文化、旅游的消费需求也在逐年上升，旅游业发展迅猛。与此同时，我国旅游基础设施也在不断完善，旅游产品和业态不断升级。带动了旅游消费市场火爆，但当前一些不良因素制约了旅游业迈向高质量发展的步伐。主要制约因素有三个方面。苏宁金融研究院高级研究员付一夫向《中国产经新闻》记者表示：“首先，旅游产品供给质量跟不上居民旅游消费升级的步伐。随着生活水平的不断提升，居民在旅游上的消费需求也在持续升级，但从供给侧看，我国旅游产品在多元化、个性化等方面优势不足，尽管一些旅游景区已经取得了长足的进步，但大部分旅游景区在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面进程依然缓慢，产品重复性高，质量、服务层次较低。”其次，旅游市场秩序较为混乱，行业标准化、规范化水平不高。一方面，国内旅游市场低价恶性竞争、费用虚高标价、欺客宰客、导游获取回扣等问题依然严重，严重影响居民旅游体验；另一方面，行业服务标准不统一，由于旅游消费活动链条多，一旦出现合同条款不明晰、各项活动安排服务标准和责任界限较为模糊。付一夫补充道。此外，区域间旅游发展不均衡。付一夫称，整体上看，我国旅游业“东强西弱、南强北弱”的区域整体格局较为明显，东部旅游目的地的接待能力、旅游产品的丰富度和服务水平明显优于中西部地区，中西部尤其西部地区，多拥有较好的生态资源，构成旅游发展的天然基础，但受限于交通基础设施、区域经济水平等因素，旅游发展相对粗放，且未能得到有效开发。在供需方面，邹志丹指出，区域市场供需不协调，资源供给和旅游需求不匹配，资源丰富设施完善却人流稀少，资源较短缺服务不足的地区旅游消费力强。所以也造成旅游旺盛地区旅游服务反而缺失，旅游资源匮乏的地区能提供优质服务却鲜有游客。所以各地要加强旅游景区品牌的提升，推动旅游文化发展，加强旅游区域平衡发展。未来，在消费升级形势之下如何促进旅游业高质量发展？付一夫建议，一方面，要继续推动旅游供给侧改革，加强旅游品牌建设，探索多项旅游产品，主动适应当前居民旅游消费升级的大势，努力挖掘各地的旅游文化内涵，丰富创新旅游产品，针对不同人群的偏好来积极制定个性化旅游模式。另一方面，要强化监管，彻底根治行业乱象。经济效益固然重要，但归根结底，旅游业是为老百姓(603883)服务的，所以必须要积极解决各种行业问题，对行业发展制定具有前瞻性的规划，力求提高旅游供给与服务质量，增进百姓旅游体验与满意度。付一夫补充道。总之，要加强品牌建设。邹志丹建议，各地应加大挖掘区域特色旅游资源，合理开发利用，打造出具有吸引力有价值的旅游资源。不断打造与个性化服务共有的服务体系，增加旅游景区和旅游项目的口碑和地位。利用智慧旅游为旅游发展搭建信息平台，促进旅游产业转型升级，促进旅游业高质量发展。