发展全域旅游也应防止“一哄而起”

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者张国栋认为，发展全域旅游是我国新时代旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。各地具体情况不同，相关资源各异，需要找准定位，着眼于市场要素的配置，因地制宜，有的放矢，要防止简单片面的“拍脑袋”“一哄而起”。

　　据新华社22日报道，日前，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《意见》要求，发展全域旅游要落实好八个方面重点任务。各地区、各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，确保全域旅游工作取得实效，实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化等目标。

　　近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模和品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。然而随着大众旅游时代的到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显，直接制约了行业发展。上述《意见》的发布，标志着全域旅游成为国家战略，也是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次重要提升。按照《意见》部署，发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，有利于加强旅游服务，提升满意指数，更好满足旅游消费需求，为民众带来更多“旅游福利”。

　　需要指出的是，促进全域旅游发展固然令人向往，值得期待，更是加快旅游供给侧结构性改革，顺应新时代发展要求，利好国计民生的重要举措，但各地具体情况不同，相关资源各异，因此还需要找准定位，着眼于市场要素的配置，因地制宜，有的放矢，防止简单片面的“拍脑袋”“一哄而起”。

　　一方面，发展全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店。相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这还不是全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。换言之，不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游，以致出现景点景区、宾馆饭店遍地开花，四处泛滥的现象。

　　另一方面，发展全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应。要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，从而构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

　　总之，发展全域旅游是我国新时代旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革，是实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进区域经济社会协调发展的一种新的理念和模式。它所追求的，不仅是旅游人次的增长，还有旅游质量和人们生活品质的提升。而要实现这样的预期，显然不能一见“全域”便忘乎所以，一见“旅游”便“一哄而起”。否则，发展全域旅游这个利好国计民生的战略，就难以取得预期效果，甚至跑偏。这方面的教训过去已有，理当防止。（经济日报-中国经济网专栏作者张国栋）

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