代表委员谈旅游 两会期间有哪些与旅游有关的精彩发言？

2018年全国两会正在进行中，3月5日，十三届全国人大一次会议9时在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大一次会议作政府工作报告。当前，旅游业作为战略性支柱产和和综合性幸福产业地位日益凸显，此次政府工作报告中多处提到旅游发展。政府工作报告中指出，五年来，我国出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万，并提出创建全域旅游示范区、降低国有重点景区门票价格、推进“厕所革命”等与旅游相关的议题，对旅游业的走向有广泛而深远的影响。

如今，我国旅游业逐渐从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段，此次两会期间，除了政府工作报告中的政策导向之外，政协委员和人大代表亦提出许多与旅游业相关的提案议案，提出当下旅游发展中亟待解决的问题和发展思路。凤凰网旅游整理了部分政协委员和人大代表的精彩发言，一起来看看有哪些你关心的话题？

以乡村旅游助力乡村振兴

今年两会期间，民建中央提出了“关于以休闲农业和乡村旅游为突破口助力乡村振兴战略实施”的提案。提案建议，完善体制机制，推动部门联动，尽快制定发布《休闲农业和乡村旅游发展规划》，整合多部门力量，统一领导、统一规划、统一宣传。

推进开展乡村旅游新业态

全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆建议，在乡村产业构建中积极引进新技术、新产业、新业态、新模式，探索发展以“四新经济”为代表的现代农业，大力发展乡村旅游。

多央娜姆建议，着力推进农业+创新创意、农业+科学技术、农业+生态环保、农业+大地景观等“农业+”战略，培育更健康、更可持续的增长动力，实现农业集约化、景观化、现代化。积极发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引导外出务工人员回乡创新创业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，推进乡村旅游的精细开发、深度开发、品牌开发，着力培育田园综合体、帐篷酒店、自驾车营地、农业公园、休闲农（牧）场、田园博览、创意农园和市民农园等乡村旅游新业态，彻底改变当前乡村产业空心化的现状，实现产村融合。

建立旅游服务质量评价指数

全国政协委员张劲表示，旅游监管过程要严格，要告别传统的被动监管模式，积极畅通投诉渠道，提高投诉处理效率，第一时间处理好投诉和举报；编制“中国旅游投诉指数”，建立旅游服务质量的评价指数，用好机制化常态化监管制度。旅游景点及所在地政府部门也要树立品牌管理意识，及时回应处理公众诉求和媒体诉求。

制定评测农家乐和民宿的国家标准

相对于大中型旅游酒店和旅游度假区，农家乐和民宿的特点往往是紧靠乡镇旅游，走的是“小而美”的路线。从市场前景分析，乡村、民宿旅游正从休闲度假、同质开发向差异发展，从单体经营向集群布局转变，已成为具有精神文化需求的高层次旅游。但当下，农家乐和民宿发展不平衡和良莠不齐的问题日益突出，制约着农家乐和民宿的可持续发展。

全国政协委员杜德志建议，尽快编制农家乐和民宿的综合质量评定的国家标准，以推进农家乐和品牌民宿的发展。在编制标准中要体现“绿色标准”，鼓励成立地区性的农家乐、民宿行业协会等社会组织，担当监管、行业指导的责任。

医疗旅游发展为现代服务业提供发展机会

人大代表、海南省省长沈晓明在海南代表团开放日活动上表示，医疗旅游发展是现代服务业发展的一个机会。

据统计，2016年，全国有约60万人次以就医为主要目的到境外旅游。其中，40%是治疗晚期肿瘤等严重疾病；1/4是体检，1/8是整容、美容。境外先进的医药和器械是主要驱动力。

2013年，国务院正式批复海南设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并给予9项支持政策。沈晓明表示， 这些政策中最核心、最关键的一条就是允许美国、日本、欧盟国家已经批准的医药和器械，在中国政府批准进入中国市场之前，可以率先引进。目前，博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设得到了积极响应，经过几年的建设已经初具规模。

提高导游社会地位、待遇和素养

全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花表示国家旅游局应采取多种措施提高导游社会地位和待遇和素养。

她提出，国家旅游局应尽快成立全国性导游协会，建立专项工作机制；举办全国性导游人员大会；大力推动境内景区特别是A级旅游景区给予持有导游证的本人无条件免收门票，各地旅游部门将景区是否为导游免票纳入评A标准；建议各地旅游部门加强导游人员培训。

推进旅游业发展、打造地区长远品牌

全国人大代表、民建广东省委副主委林勇表示，赞成国家旅游局提出的在当前阶段推动旅游业从高速旅游增长向优质旅游发展转变的安排部署。他建议热门旅游地应大力发展民宿。政府需要进一步完善公共交通、环保、基础设施等，从而吸引游客平时过去度假，避免在节假日集中出游。相关地方要把旅游作为一个长远的产业来推进，作为提升一个地区的长远品牌来布局。

让游客自由自在、政府服务无处不在

全国人大代表、云南省省长阮成发表示，冰冻三尺非一日之寒，未来将以更大力度、更严厉措施改善旅游向可持续发展，重整旅游资源，提高景点门槛，重构诚信体系。宁可旅游人数和收入大幅下降，也要坚决改变旅游乱象。

政策层面应为房车旅游，消除发展障碍

全国政协委员、重庆市旅游局局长刘旗表示，房车旅游作为旅游业发展的新事物，政策层面应该为其尽快消除发展障碍和限制。在乡村振兴方面，应该冷静对待，而不能盲目投资。应该警惕社会资本投入时的低水平、重复建设，这方面政府要起到规范作用。

加强两地文化旅游合作

民革中央提交了《关于鼓励台企融入“一带一路”西部建设促进两岸民间经济融合的提案》。《提案》中建议，依托西部独特自然人文景观资源，加强两地文化旅游合作。西部地区在能源材料、清洁资源等领域已是世界领先水平，应鼓励台湾企业为西部优势产业做配套产品及服务。

贵州将确保2018年带动28万以上建档立卡贫困人口脱贫

贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困发生率最高的省份，也是旅游资源较丰富的省份，旅游扶贫工作卓有成效。全国政协委员、贵州省旅游发展委员会主任李三旗表示，贵州下一步要抓好旅游项目建设扶贫工程、景区带动旅游扶贫工程、旅游资源开发扶贫工程、乡村旅游扶贫工程、旅游商品扶贫工程、“旅游+”多产业融合发展扶贫工程、旅游结对帮扶工程、乡村旅游标准化建设工程、旅游教育培训扶贫工程等旅游扶贫“九大工程”项目化落实，确保2018年带动28万以上建档立卡贫困人口脱贫。

张家界力争率先建全域旅游示范区

全国人大代表、张家界市人民政府市长刘革安表示，张家界是一个新型的旅游城市，旅游业是重点发展产业。张家界市一直高度重视旅游产业发展。张家界市将会按照“三星拱月、月照三星”总体布局，进一步发挥重点景区的带动作用，大力发展乡村旅游，加强旅游监管体制改革，强力推进智慧旅游，力争率先建成国家全域旅游示范区。 

“冷资源”变“热经济” 实现吉林振兴的“旅游担当”

全国政协委员、民盟中央常委、民盟吉林省委主委、吉林省旅游发展委员会主任杨安娣认为，经过两年的持续发力和精心打造，吉林冬季冰雪和夏季避暑休闲两翼齐飞，“冷资源”已经“热起来”，“凉资源”正在“火起来”，形成了联动春夏、带动春秋、驱动全年的产业发展格局，特色资源优势已经开始转化为特色产业优势。

旅游业必须转变观念，旅游应为游客、消费者服务

黑龙江省委书记张庆伟在黑龙江团开放日上说，“旅游业必须转变观念、转变认知，旅游是为游客服务、是为消费者服务的，这个观念不转变过来，旅游永远搞不好。”

张庆伟表示，发展旅游产业并不是自身拥有多少旅游资源，而是必须具有“服务游客”的认知和理念，“我到黑龙江工作以来，发现冬季旅游规律还没有摸索出来。其中有政府的责任问题，也有企业的问题，行业自律问题很突出”，此外，他还向黑龙江全省旅游社“喊话”，“你们敢不敢向社会承诺，不欺诈?”

“1+3”功能区为江苏旅游带来新契机

全国政协委员、江苏省政协原主席蒋定之表示，江苏省提出的“1+3”功能区的战略构想，是推进江苏区域统筹协调发展的重大举措，对于旅游业发展是新的契机。 “1+3”功能区中，“1”指的是扬子江城市群，包括沿江八市在内，是江苏省经济发展的主要发动机。“3”包括3个功能区，一是江淮生态经济区，包括淮安、宿迁等地，重在展现生态价值、生态优势和生态竞争力；二是由沿海三市连云港、盐城、南通组成的沿海经济带，是潜在增长极；三是把徐州建设成为淮海经济区的中心城市，拓展江苏发展的纵深。 目前，各功能区旅游业都取得了较大发展，下一步可以结合其定位进一步发展旅游业，前景乐观。

加强徽州文化生态保护区建设

徽州文化生态保护区是经文化部批准的第二个国家级文化生态保护区，也是我国第一个跨省的文化生态保护区，具体包括安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县、江西省上饶市婺源县三大区域。尽管目前徽州文化保护区建设工作取得了一定成效，但仍存在着诸多困难和挑战。

安徽代表团建议，国家应持续加大专项资金投入力度，在法律法规范围内，探索建立补偿机制；设立新的经济考核指标和评估标准；加强保护利用，强化风貌整治。

逐步放宽海南省境外游艇入境游政策

住琼全国政协委员联名建议，海南的地理和环境特点，十分有利于发展境外游艇入境旅游业。但由于国家现行有关政策的限制，境外游艇“进不来”“游不动”问题突出，在一定程度上制约了海南境外游艇入境游的发展，影响了海南国际旅游岛国际化水平的提高。因此应放宽海南省境外游艇入境游政策。对此，一可试行境外游艇自驾游入境免担保政策，二可逐步扩大水域开放。

交通与旅游“走到一条路上去”

全国政协委员、交通运输部党组书记杨传堂表示，交通与旅游的融合发展是互利共赢的事情。目前交通运输部正计划对之前与国家旅游局等部门共同发布的《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》的实施情况进行评估。

保护淳朴民风自愿做回头客

全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席洪洋表示，保护好乡村的淳朴民风，游客自然愿意做回头客。他谈及宁夏全域旅游时建议，根据南北部区域差异，产业基础和文化底蕴差异，统筹落实全域旅游，尤其要融入文化内涵、地域和民族特色。

打造海南成为泛南海国际航空枢纽

全国人大代表、海航机场集团有限公司董事长廖虹宇提案，应持续践行“一带一路”倡议，将海南打造成为泛南海国际航空枢纽。

廖虹宇认为，当前海南空域资源不足、机场基础设施保障能力不够、国际航线网络结构单一、时刻出现资源紧张等问题，对海南国际旅游岛建设的影响逐渐凸显。为此，一是要加快机场基础设施保障能力的提升，二是要全面深化海南空域精细化管理，三是要加强海南空港口岸建设。

落实《职工带薪年休假条例》，提倡错峰出游

全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，应进一步落实《职工带薪年休假条例》，通过采用放假总量不变、浮动的休假制度，让各地可以根据自己的特点休秋假。

这个方法在很多国家都实行得挺好的，希望能够引入中国。首先是可以提升游客的体验，不用像在暑运、春运期间，面临很高的机票成本、酒店一房难求、景区人满为患等困境。其次，秋季是非常好的旅游时节，可以降低成本、提高体验度，同时可以看到更美丽的风景，这对消费者、对整个行业都是非常有利的事。

推动武陵山片区旅游扶贫跨越发展

全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦建议，抓紧启动武陵山片区全域旅游发展规划编制工作，打破行政区域分割，加强统筹，协调片区相关各省市和各市州区、县（市、区）努力探索全域旅游与精准扶贫一体化发展的“武陵山模式”，共同推动武陵山片区旅游扶贫实现跨越发展，为集中连片特困地区提供可复制、可推广的经验。 

建议制定《国家公园法》，国家公园应免费

针对环境保护，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示，希望能制定出一部《国家公园法》，同时健全国家公园的公益捐赠和协议、保护的相关制度。比如，可以让企业、公益组织或个人捐款，修一条栈道，修一条路，也可以进行冠名。而不要像过去一样开发一个4A、5A景区，然后圈起来开发房地产，对外收门票，而应做免票的国家公园。