港澳台旅游“一肩挑双责”

近日，国家旅游局港澳台司联合相关科研院校编制的《关于港澳地区旅游营销载体和渠道的调研报告》等3份课题研究成果等相继出炉。这是2016年国家旅游局推进港澳台旅游事务的重要举措之一。

2016年以来，国家旅游局积极贯彻中央对港澳台工作方针政策，紧紧围绕中国旅游“515战略”和全域旅游发展理念，全力推进对港澳台旅游工作，增强内地与港澳、大陆与台湾旅游交流合作发展动力，实现港澳台同胞入境旅游市场平稳增长。2016年1-9月，港澳台同胞入境游客达8181万人次，同比增长2.5%，过夜游客达2787万人次，同比增长2.9%。

国家旅游局局长李金早曾指出，要充分发挥旅游在促进内地与港澳、大陆与台湾经济发展，加深民众相互理解方面的作用，高度重视港澳台基础市场的作用，做好港澳台市场的梯度开发，巩固中老年传统客源市场，开发年轻上班族新兴客源市场、培育青少年潜在客源市场。

主动作为服务国家发展战略

“一肩挑双责”是对港澳台旅游工作的突出特点。旅游作为中央对港澳台工作的重要组成部分，在促进港澳台经济发展的同时，承担着服务政治大局的重要职责。2016年，国家旅游局在促进开放上大胆创新、多措并举，有效增进了内地与港澳、大陆与台湾的旅游交流合作，进一步加深了民众间的交流沟通和相互理解。

2016年3月，全国政协主席俞正声在国家旅游局上报的《“华夏文明薪火相传”台湾中高等院校旅游专业学生到大陆旅游活动专报》上作出重要批示，高度肯定此项工作，指出要坚持下去。为此，2016年，国家旅游局通过实施“港澳台青少年游客2.0工程”，全年共组织约1.7万名港澳台青少年赴内地（大陆）开展游学活动。同时还举办了内地游学联盟大会和美丽中国（华）创意游活动，发布了游学联盟章程和《港澳青少年内地游学接待服务规范》行业标准，公布了《内地游学十大精品旅游线路》等。国家旅游局还于2016年8月协调港澳旅游企业资助青海省互助县和海东市乐都区20名优秀贫困学生赴港澳开展“爱心助教”活动。

与此同时，国家旅游局还多方位支持澳门世界旅游休闲中心建设，积极应对两岸关系新变化。支持港澳旅游发展方面，国家旅游局先后举办了第二届内地与澳门促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会会议，支持澳门举办第五届世界旅游经济论坛，支持澳门举办第四届澳门国际旅游（产业）博览会。对台旅游工作方面，国家旅游局及时调整旅游对台工作策略，从扩大市场规模转向提升服务质量、从深化市场合作转向拓展产业合作，继续办好海峡两岸旅行业联谊会、海峡旅游博览会、海峡两岸台北旅展等活动，进一步增进两岸旅游业界情感。

国家旅游局还积极按照中央领导的批示精神，妥善处置“7·19”大陆游客在台火烧车重大事故，全力维护游客正当权益。同时，指导福建省妥善处置了“8·13”台湾游客福建龙岩交通事故等。

此外，国家旅游局还积极推动澳门特区政府旅游局配合内地实行《游客不文明行为记录管理暂行办法》，支持香港成立旅游监管局，共同强化旅游市场管理工作。

创新驱动增强交流合作动力

2016年11月12日，内地与港澳邮轮旅游合作发展大会在深圳蛇口邮轮中心举办，国家旅游局副局长李世宏提出了支持和推动内地与港澳的邮轮旅游合作的六大措施。

2016年，国家旅游局立足广东自由贸易试验区、福建自由贸易试验区、平潭国际旅游岛等建设契机，积极推进与港澳台地区的区域旅游合作和一体化发展，着力增强对港澳台旅游工作的内生动力。

与港澳旅游合作方面，国家旅游局充分利用广东自由贸易试验区建设机遇，着力推进粤港澳、横琴与澳门区域旅游合作向纵深发展；积极落实港澳合资独资旅行社试点经营内地居民团队出境游业务（不含台湾），批准佳天美和南华等两家香港独资旅行社试点经营内地居民出境游业务；协调推进144小时入境免签政策在广东全省实施、澳门单牌车入横琴于2016年12月20启动实施；协调交通运输部等相关部门推动在广东自由贸易试验区开展粤港澳游艇自由行，2016年11月23日广东中山与澳门游艇自由行（点对点模式）通航，支持并指导深圳市政府、招商局集团举办了“内地与港澳邮轮旅游合作发展大会”等。

与台湾旅游合作方面，国家旅游局以福建自由贸易试验区、平潭国际旅游岛建设为契机，务实推进福建对台旅游先行先试。指导福建省有关方面制定了《平潭国际旅游岛建设方案》和《平潭国际旅游岛发展规划》；出台了允许福建省赴台游组团社在平潭设立的分支机构经营非福建籍居民经平潭赴台湾本岛团队旅游业务等3项新措施；批准3家台资合资旅行社试点经营福建省居民赴台团队旅游业务，允许57名符合条件的台湾导游、领队在福建自贸区所在城市执业等。

与此同时，国家旅游局还加强前瞻性研究，分别与中山大学、厦门大学合作完成了《海峡两岸暨港澳地区邮轮旅游合作发展研究》《厦金旅游协作示范区构建方案》等相关课题研究，指导珠海市政府完成了《横琴建设国际旅游岛综合研究》项目等。

精准施策实现入境市场增长

正如国家旅游局副局长李世宏所说，港澳台同胞作为入境旅游的基础市场，占整体入境旅游人数的80%以上，入境过夜人数的60%以上，抓好港澳台同胞市场就等于稳住了整体入境旅游市场。

2016年，国家旅游局按照“巩固传统、开发新兴、培育潜在、稳住规模、优化结构、增加效益”的总体思路，以“巩固中老年传统市场、开发年轻上班族新兴市场、培育青少年潜在市场”为着力点，加大丝路旅游、高铁旅游、都市旅游、自助游等新产品、新线路宣传推广，全力做好市场开发工作。

在宣传推广过程中，国家旅游局坚持“请进来”与“走出去”两条腿走路。“走出去”方面，国家旅游局组织内地旅游业界赴港澳台参加美丽中国——内地冰雪旅游反季宣传推广活动、美丽中国——内地旅游（港澳）嘉年华活动、香港国际旅游展、澳门国际旅游博览会、海峡两岸台北旅展等活动，进一步发挥企业主体作用，强化展销合一功能，提升参展成效。其中，海峡两岸台北旅展销售额达2.3亿元新台币，创历史新高。

国家旅游局积极创新广告投放方式，拓展宣传推广新平台。首次采用“联合投放、费用共担”的模式，会同河南等八省区在港澳地区投放宣传广告，实现了全年不间断、月月有主题。指导办事处在港澳地区开展了进社区、进学校、进社团，在台湾地区开展了进学校、进寺庙、进民宿“三进”宣传推广活动等。

“请进来”方面，国家旅游局先后举办了美丽中华——大美青海丝路行暨青台旅游交流合作活动、美丽中国——草原丝路行暨内蒙古与港澳旅游交流合作活动、组织台湾旅行商赴澳门、珠海、中山考察“一程多站”旅游线路等。据介绍，全年共邀请港澳台旅游企业、媒体代表31批次、共计662人次，其中旅行商573名、媒体记者及旅游达人89名，分别赴山西等19个省（区、市）考察采访。

港澳台旅游事务是中央对港澳台工作的重要内容，港澳台地区是入境旅游的重要客源市场。未来，旅游部门将切实推进对港澳台旅游合作，加快构建区域旅游一体化发展格局。（本报记者 徐万佳）