“旅游+通用航空”新业态新机遇新尝试

11月7日，由山东省临沂市旅游发展委员会、费县人民政府主办的2016低空旅游（临沂）研讨会举行。中国工程院院士、沈阳航空航天大学校长杨凤田，全国人大常委会委员、北京航空航天大学国家重点实验室首席科学家张涛，中国旅游报社社长高舜礼，中国旅游智库委员、山东省政协提案委主任、山东省旅游局原局长于冲，国家发改委中国投资协会投资信息专业委员会秘书长李奎，临沂市委常委、常务副市长左沛廷等出席大会。会议由临沂市旅游发展委员会党组书记、局长支富增主持，临沂市市委常委、常务副市长左沛廷致辞，临沂市费县县委副书记、县长矫晓斌介绍了费县经济社会发展情况。

会上，围绕低空旅游，与会专家各抒己见、建言献计，使本次大会成为一次“低空旅游产业理论研讨和解放思想、开拓创新、头脑风暴的务虚会；系统总结近年来低空旅游发展的理论与实践成果，形成研讨会成果‘临沂共识’的总结会”。大会先行试点由‘山东通航+中航空旅+新之航传媒集团”共同组建成立“山东低空旅游股份有限公司”，并现场宣读、通过了《低空旅游临沂共识（讨论稿）》。

近年来，临沂市高度重视旅游产业发展，抓住当前低空旅游业及产品快速发展的有利时机，将低空飞行项目作为打造沂河山水休闲带的重要内容。结合临沂实际，先后启动了费县胡阳镇、临沭蛟龙镇等航空旅游小镇建设，并于去年举办了临沂航空嘉年华暨A1世界一级特技飞行表演，今年又成功举办2016全国动力伞优秀选手暨山东费县许家崖飞行嘉年华，受到各界关注好评。

低空旅游临沂共识

“2016低空旅游（临沂）研讨会”于11月7日在山东省临沂市举办。与会代表围绕杨凤田院士做的“通用航空大发展，必须先玩起来”的演讲主题进行了认真研讨。到会的专家和企业家代表做了大会演讲。这是首次由有关部门，地方政府和通航、旅游、体育、媒体等联合召开的低空旅游专题研讨会。研讨会达成如下共识：

一、大家一致赞同杨凤田院士提出的“通航产业大发展，必须先玩起来”的符合中国国情的发展通航产业思路。一致认为它符合“跨界融合、共享共赢”的现代产业发展规律；也符合通航产业发展市场规律。我国已经进入大众旅游时代，对空中游览、飞行体验、私人飞行、体育飞行等为标志的低空旅游有着巨大市场需求，是通航产业各类业态中最容易引爆发展的业态。

二、与会的旅游产业代表认为要在“先玩起来”中发挥主观能动作用，承担起发展低空旅游的历史责任。建议当前和今后一个时期应着力抓好两件事：

1.突出抓好低空旅游产品营销。除纳入常规旅游，线路和线上线下产品外，重点通过低空旅游服务管理系统，进行“通航+旅游+互联网”跨界整合模式，打造全方位立体低空旅游营销体系，尽快实现国内“一键起飞”的营销模式。低空旅游项目规划建设，要注重产品的丰富多彩，市场盈利模式清晰，投资方便快捷进入，用市场化手段配置资源。

2.抓紧做低空旅游产业发展规划，从规划的源头上实现与通航产业规划对接融合。要引导在4A级以上旅游景区，省级以上度假区以及有规模的温泉、高尔夫和游艇邮轮码头等优质旅游资源周边规划发展通航产业。要着重做好通用航空与旅游产业最佳结合点……旅游航空小镇的规划建设。

三、与会的通航企业认为，我们是“先玩起来”的主体，当务之急，要从发展思路和商业模式上寻找突破。这次会上有通航服务企业与通航企业和专业传媒进行重组联合，共拓市场的模式就是创新的实践。大家在期盼国家继续加强对通航产业统一领导，搞好全国统一的规划和加快通航产业发展立法的基础上，期盼在航线常态化运营、飞行员培训、通用航空基础设施建设、产品打造、市场培育等方面给予关心支持和帮助。

四、与会的专业媒体认为中国低空旅游发展，需要媒体支持与造势。《新航空》等专业媒体要在推广低空旅游中发挥专业骨干作用。要尽快建立全国航机媒体和其他传统媒体、新媒体的媒体联盟，共同宣传推广低空旅游。

总之，要共同营造航空文化氛围。发挥低空旅游重讲故事，重在教育，重视体验，重广传播，重搭平台等优势，共推低空旅游产业加速发展。

此次会议是国办38号文件发布以后，在全省级范围内召开的第一个通用航空与旅游相融合的研讨会，具有前瞻性、创新性。

“毫不夸张地说，哪级政府抓住了通用航空产业，特别是通用航空产业与旅游业、体育业等融合，谁就抓住了新的经济增长点。因为通航产业是高端制造业，也是高端消费业，是真正的国民经济增长点。”

“中国与美国国情不同，发展通用航空必须走自己的路”。我国通用航空业之所以没有井喷式发展，原因是多方面的，一是没有国家层面的规划，即顶层设计；二是缺乏国家强有力的统一领导。“成立由国务院领导任组长的促进通用航空领导小组，并常设办公室是非常必要的”。

通用航空不能作为运输航空的补充，通航大发展必须先玩起来，发展通航产业的关键在于开拓通用航空隐形市场；要开发空域、建设符合实际需求的机场，大力发展小型电动新能源飞机，培养更多通航飞行员。另外，管理模式要创新、法规要与时俱进，其发展要与高端消费相结合，鼓励通航产业作为新兴产业的示范，建议成立全国通用航空产业协会，培养通航文化、规范通航大会。“山东在通航与旅游业相接上有着巨大优势，建议把山东建成我国通航与旅游相融合的示范省”。

中国低空旅游发展的历史责任

此次会议的三大目标是“头脑风暴”的务虚会、“临沂共识”的总结会、“先行先试”的现场交流会。

低空旅游是民间创造的概念，在官方的正式称呼是“空中游览”。我们已进入大众旅游时代，既然作为民间约定俗成的说法，我们认为叫低空旅游更贴近大众和市场。低空旅游是指利用通用航空的设施，整合周边的旅游资源开展的以通用航空体验为特色的旅游活动。

低空旅游发展的当务之急是要积极作为、与通航企业融合发展，做好旅游产品和市场，先玩起来。目前低空旅游产业的发展面临诸多困难和问题，关键在于低空旅游产品的包装、线路的设计和市场的营销与开拓。从近期看，建议以省、市旅游部门为主抓紧编制低空旅游规划，实现与通航产业规划对接和融合；从长远看，要发挥低空旅游传承弘扬航空文化的引领作用，培育通航产业消费市场。“低空旅游要讲好中华航空文化的故事，借鉴发达国家如美国等的经验，做航空文化传播的引领者——关键是形成‘重讲故事、重视教育、重兴体验、重广传播、重搭平台’的‘五重’氛围。”

金融资本推进中国低空旅游发展

根据市场分析和保守预测，在未来数十年内，中国通用航空产业的发展将受到国民经济发展、社会事业发展、航空消费、建设民航强国等四大有利因素的支撑。当前，国民的物质享受和娱乐方式开始向更高的层次发展。“为了适应当前需要，我个人感觉，在青少年航空培训方面要加把力。”

国家发改委今后将重点培育、推进通用航空市场，加快通用机场建设，扩大低空空域开放，强化全程安全监管等。在投资方面，结合通用航空规划，可建设现代化航空庄园、航空农场、航空小镇，高效地解决新城镇发展的新问题；可系统打造工、农、林作业基地、培训基地和维修基地以及空中旅游基地、托管包机基地等；同时，重视青少年爱国主义教育，以航空文化为抓手，建立通用航空文化园、航空博物馆、退役战斗机观摩，建议以此为契机，建立起青少年爱国主义教育基地。

中国低空旅游市场发展趋势

目前，我国通用航空业发展势头良好，国家政策支持通航大众消费市场的发展。2016年6月18日，国家发改委召开贯彻落实促进通用航空业发展指导意见电视电话会议，部署贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，会议确定的五大任务为我国通航产业的快速发展打下了良好的基础。

但在发展过程，仍需要克服通航产业针对低空旅游行业专业人才严重不足，运营模式及项目难落地；相关方缺少对通航低空旅游相关政策实施细则的专家团队，政策执行力未到位；通航公司面对低空旅游产品设计、市场营销、客户服务标准化作业流程、系统开发管理等专业工作分身乏术；缺少政府支持低空旅游环境（试点）；缺乏市场监督管理等问题。

航空飞行营地——低空飞行，玩着前行

航空体育身兼航空、体育、旅游三大概念，国人对航空已不再满足于梦想，而是要参与。从国家政策上来说，航空飞行营地已成为一种新业态，是大众的航空乐园。

航空飞行业的模式强调四个落地，首先是体育项目落地，这是我们的核心；第二个是俱乐部落地，可以丰富我们的运营内容；第三个是飞行方式落地，一站式解决我们产业业态问题；第四个是航空安全管理系统落地，这个主要针对航空营地的，要保证我们在安全有序健康的环境下去发展航空运动。

我们很快将面临低空经济的爆发期，有几个心得我想分享，首先发展航空一定要安全第一，这涉及国家安全、社会安全、他人安全；第二要符合国情；第三是带动，以航空产业带动周边地区的发展；最后一点，就是盈利模式。

山东省发展低空旅游的背景和条件

通用航空企业因为行业的局限性，在面向广大受众的旅游服务产品中并没有运营经验和客户资源。在通航企业发展初期，应采取与地方政府、景区、旅行社、社会团体等合作发展的模式开展业务。通航企业提供飞行服务、从专业的渠道获取客源，才能产生稳定的收入，如自行揽客，往往无法达到预期的效果。通航企业低空旅游业务的运营，可以采取由旅行社、景区或政府购买飞行服务的方式，或采取与政府合作的PPP模式、与景区或其他企业合资的模式等。

总体上可以将通航与低空旅游划分为发展初期、快速发展期、发展稳定器和发展成熟期。发展初期，要开展空中游览业务；在快速发展期，要开辟支线航线，提供景区间的摆渡服务，建设与通航旅游配套的运营基地，提供应急救援、保险服务以及提供全面的通用航空服务；到发展成熟期，则需开展航空文化教育工作和社会应急救援、空中消防业务等工作。