中国需要一场社会福利大改革

2008年留下的刺激后遗症近年来正在得到正视，尽管人们对经济减速等问题的恐惧，还是按捺不住凯恩斯式手脚，但长歌当哭，新进诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿的研究，多少能够为大家提供新的思考，即便是财政刺激，把社会福利当大事是个不错的选择。

如何做大与如何分配蛋糕，是经济研究的两大课题。过去30多年中国更多强调做大蛋糕，甚至为经济增长而牺牲社会福利。过高的宏观税负、过度向政府与企业倾斜的收入分配制度、为资本积累而忽视社会福利的应尽之责、未能有效重视贫富差距带来的代际不公和社会阶层的固化等，如今此类问题凸显，成为经济社会转型升级的羁绊。

当前中国经济社会中累积的诸多问题，尤其是起点公平、程序正义和代际公平问题，是一个经济体发展过程中必然历经的阵痛。福利经济学在上个世纪六七十年代的兴起，为解决此类问题提供了一种解释和建构框架，这一框架经阿罗、布坎南、阿马蒂亚·森以及迪顿等人的探索，正在不断完善。中国之幸在于，当前有关福利经济学的解释和建构框架比过去更丰满，为中国经济社会转型升级提供航向。

以收入分配与贫富差距为例，阿马蒂亚·森和迪顿等经济学大师都给出了近乎一致性的解答，不以结果立论，强调起点公平、程序正义。

经济社会阵痛和经济周期，都带有资源错配等印迹。按照迪顿对消费行为的研究范式，中国人收入增长与消费增长的关系相对更平坦，即中国公众的可行自由并未随着收入的增长而获得显著提升。

其实，不论是阿马蒂亚·森，还是迪顿等关注中国的经济学大家，都指出中国经济增长和在消除贫困方面所取得的积极成就，与中国曾在教育方面降低文盲的努力，及在公共卫生医疗方面的投入，具有明显相关性。当前中国经济社会遭遇转型困惑，与长期以来政府在公共服务、社会保障计划和透明性担保方面投入不足等直接相关。

因此，当前中国需要一场社会福利大改革，以通过经济社会基础架构的重新梳理和不断完善，为其转型发展提供基础性防护性保障，进而放活经济社会的活力。这需要国内在公共服务和体制机制上进行一场深刻的变革，基于中央层面推出公共服务均等化的社会保障服务包，适度推进公共服务市场化改革，在公共服务领域等引入多元化的参与主体，推进公共服务购买和外包改革，解决国内公共服务的供给缺口。

如在教育领域，在引入私人资本的基础上，推广公共教育券模式，即政府向适龄儿童发放教育券。适龄儿童家庭可以拿着教育券选择中意的学校接受义务教育，不论是公立还是私立学校，可拿收缴的教育券向各级政府部门申请公共财政资源拨付，进而既激发学校的竞争，又增加并促进优质教育资源的均衡分布。