山东检察院检察长陈勇代表：检察机关既算经济账、法治账，更算民生账、政治账

原标题：山东检察院检察长陈勇代表：检察机关既算经济账、法治账，更算民生账、政治账

陈勇，山东省人民检察院检察长，十三届全国人大代表。

在审议“两高”工作报告时的发言

山东团代表 陈勇

“两高”的工作报告都很好，主题鲜明，文风朴实，充分体现了求真务实的韧劲、奋力攻坚的闯劲、担当作为的干劲，符合党中央的决策部署，符合人民群众的期待要求。我完全赞成这两个报告。

总的感觉：一是政治站位高。“两高”报告都旗帜鲜明讲政治，无论是总结成绩还是部署任务，都把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，充分体现了维护核心、听党指挥的高度政治自觉。

二是宗旨观念强。“两高”报告都紧紧围绕人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新期待、新要求，积极回应人大代表、社会各界关心关注的一系列重点、热点问题，充分体现了对人民主体地位的尊重。

限于篇幅，两个报告都对工作的举措、成效、特色进行了精细筛选，力争把最典型、最出彩、最具代表性的经验做法总结出来。比如最高检报告，以“守初心、担使命”这条主线贯穿始终，明确揭示检察机关的初心和使命就是“为大局服务、为人民司法”。

三是工作举措实。“两高”报告处处有亮点、满满是干货。比如，最高检的报告，第一是用详实的数据说话，今年第一次全口径披露全国检察机关办案总数，第一次对1999年至2019年20年刑事案件数据作对比分析，第一次用3到5年的数据纵向比较；第二是用典型的案例事例展示，举了“走步机”“假官司”“养老金”等通俗生动的案例，强化报告的沟通力、说服力，拉近代表与报告的距离，使代表更加直观感受“两高”工作的力度和效果。

四是行文接地气。“两高”报告注重运用鲜活、平实、易懂的语言来表述，尽量不用晦涩的专业用词，力争让不熟悉司法工作的代表看得明白。借此机会，重点谈学习最高检报告六个方面的认识体会。同时，作为检察系统的人大代表，结合报告的重点内容和山东检察实际，作些解读。

一、报告集中展现了检察机关依法战“疫”的担当作为。

这次报告框架最大的“变”是专门把检察履职战“疫”情况单列。最高检坚决贯彻习近平总书记“依法防控”的重要指示要求，团结带领全国检察机关勇于担当、忠实履职，为疫情防控阻击战取得重大战略成果贡献了检察力量，单独汇报是必要的。

特别是为适应防疫形势需要，最高检做到“三个首次”，即首次以在办的批捕起诉案件释法，首次会同公安部发布典型案例，首次以每周一批的频次分专题发布10批55个典型案例，体现出最高检在非常之时及时反应的担当精神，对规范司法、警示犯罪、教育社会都起到了立竿见影的效果。山东检察机关在最高检和省委领导下，建立涉疫情刑事案件快速反应机制，坚持“重重轻轻”，该严惩的绝不手软，该宽缓处理的及时宽缓处理。截至5月12日，共提前介入涉疫情刑事案件286件，其中批捕58件，起诉60件，不捕10件，不诉3件，有4起案件入选最高检典型案例。

二、报告集中展现了检察机关融入大局的务实举措。

去年以来，最高检团结带领全国检察机关，更加自觉地把检察工作摆到党和国家工作大局中去审视和谋划，找准服务经济社会发展的切入点、着力点，开展了一系列专项活动，出台了一系列务实举措，做到了党和国家中心工作推进到哪里，检察机关服务保障就跟进到哪里。

比如，在服务保障民营经济上予以政策倾斜。因为国有企业负责人出问题后很快就有接任人选，而民营企业负责人如果被抓了、被判刑了，企业就可能会垮掉，就可能影响经济发展、就业和社会稳定，特别是当前受疫情和经济下行双重影响，经营困难更加凸显。最高检充分考量这一实际情况，鲜明提出坚持“少捕慎诉”的刑事检察政策，目的就是避免僵化、机械司法，依法给予民营企业更实保护、支持渡过难关。这不是“偏心”，而是最高检既算经济账、法治账，更算民生账、政治账的现实写照，是检察机关实实在在、用心用情为大局服务、为人民司法的具体体现。报告中两组数字，我印象比较深刻，对1971名依法可不继续羁押的民营企业负责人建议取保候审，对1181件既不撤案又不移送审查起诉、长期搁置的“挂案”督促结案。

三、报告集中展现了检察机关推进法治的不懈努力。

最高检部署工作不是就检察说检察，而是立足于法治全局、党和国家大局，“跳出检察看检察”。比如，大力倡导“双赢多赢共赢”“案结事了政和、人和”“法不能向不法让步”“维护民警执法安全就是维护国家法治尊严”等理念，把检察履职与引领司法政策、推动法治进步深度融合起来，彰显出深刻的法治思考、厚重的法治情怀、高超的法治智慧。为指导地方检察机关树立上述理念，去年最高检发布24批162件指导性案例、典型案例。

又比如，认罪认罚从宽制度，这是刑诉法赋予检察机关促进矛盾化解、社会和谐的重要职责。去年是全面实施的第一年，至年底全国适用率83.1%，量刑建议采纳率80%左右，一审服判率96.2%，这样的效果来之不易，说明检察机关落实法律规定、推进法治建设，真是用心用力、全力而为。最高检强调检察机关在指控证明犯罪的刑事诉讼中履行主导责任，强调检察机关是刑事错案的第一责任人，绝不是争这个名、这个权，而是督促全国各级检察院扛稳抓牢必须承担的责任，这是更严要求、更高标准、更大压力，也更能体现检察机关的担当精神，目的就是立足检察职能、保证国家法律得到更好落实，推动法治事业发展进步，促进国家治理体系和治理能力现代化。

四、报告集中展现了检察机关法律监督的显著成效。

今年报告对刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”专门呈现，既是对去年“四大检察”第一次写进全国人大决议的主动回应，也是对检察工作发展状况的全面梳理和整体把握，有利于代表更加深入了解、监督支持各项检察职能的履行情况。近两年，最高检党组站在国家治理大格局中来谋划法律监督，注重发挥检察机关在深化依法治国实践中的积极作用，努力把检察职能向深层治理延伸，体现出强烈的政治自觉、法治自觉和检察自觉。

比如，坚决纠正冤错案件，对山东省发生的张志超案，最高检领导、指导山东检察机关组建专案组复核复查，审查卷宗近20册，询问、讯问110余人次，依法提出改判无罪建议，法院予以采纳，彰显了实事求是、有错必纠的司法担当和维护法律正确实施、保障社会公平正义的职责使命。再比如，公益诉讼检察，对2018年向行政机关发出的10万件诉前检察建议，最高检对落实情况组织开展“回头看”，对逾期未回复、未实际整改、整改不彻底的8751件，跟进督促履职，体现了持之以恒抓工作、踏石留印抓落实的定力和韧劲。又比如，把检察建议做成刚性、做到刚性，最高检接连发出预防校园性侵的一号检察建议、规范公告送达的二号检察建议、强化金融监管的三号检察建议，并且持续跟踪督促落实，对相关领域的社会治理现代化起到了有力的促进作用。

五、报告集中展现了检察机关司法为民的真挚情怀。

最高检把解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事作为重中之重的任务来抓，在为民、利民、便民上拿出很多实招硬招。

比如，办好群众来信，对群众反映强烈的“告状难”“申诉难”问题，最高检党组一直强调要以百姓心为心，带着感情和责任来抓，不光要求件件有回复，还提出了“七日内程序回复、三个月内办理过程或结果答复”硬性要求。报告提到去年检察机关新收来信49万余件，这个工作量是非常大的，如果不是心中时刻装着群众、不是把群众当亲人来对待，想要圆满完成非常不容易。去年，山东检察机关受理来信1.8万件，依法全部按时办理答复。

再比如，最高检创造性提出“案-件比”，简单说就是当事人的一个“案子”、办案机关的若干“案件”形成的对比关系。“案-件比”最好是1:1，案子进入司法程序后首办能结，最大限度减少不必要的程序和环节，让司法资源更少消耗，让公平正义更快实现，当事人满意度更高。从这个意义上讲，“案-件比”就是衡量司法办案质效的“GDP”，是司法管理方式的重大创新。

六、报告集中展现了检察机关从严治检的决心韧劲。

“严”抓队伍，是最高检的一贯要求，是从教育、管理、监督、执纪、问责等全方位的严，体现了刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和定力，体现了有权不任性、用权受监督的警醒和自觉。比如，报告提到落实过问或干预、插手办案“三个规定”“一个办法”，全面纠正不实的“零报告”。最高检党组以上率下，带头把“三个规定”“一个办法”做实，不让“零报告”架空好规定，这本身就是讲政治、有担当的重要表现。

就山东检察机关来说，在最高检督促下，我们从初期的被动到现在的自觉，至今年5月15日已累计报告1518件。再比如，报告自我揭短、自报家丑，坦诚提到最高检本级查处违纪违法6人，彰显了对自身腐败“零容忍”、严防“灯下黑”的鲜明态度。此外，报告还专门讲到全面梳理、认真落实全国人大代表审议报告和参加视察、座谈时提出的5836条意见建议，表明了对人民负责、受人民监督的诚恳态度。

张军检察长的报告对今年检察工作作出了具体安排，继续延用去年提出的“稳进、落实、提升”工作主题，充分体现了最高检党组不折腾、不“翻烧饼”，有利于引领全国检察机关保持工作的连续性、稳定性，一年接着一年干，锲而不舍往前走。

下一步，山东检察机关将坚决贯彻落实最高检、省委的决策部署，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持疫情防控和检察工作两手抓、两手硬，持续推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，不断提升检察工作现代化水平，努力为新时代现代化强省建设提供更加积极有效的法治保障。同时也真诚希望各位代表一如既往关心支持检察工作，多提批评意见，帮助我们更好改进工作。

(责编：刘颖婕、邢曼华)