旺苍县东河镇法律进乡村“四到四落实”

四川新闻网广元10月9日讯（向文俊  昝志德 李依茜）深入推进守法普法，工作重点难点在基层。旺苍县东河镇立足实际，强化举措，创新形式，拓展载体，在法律进乡村中总结探索出“四到四落实”模式，为实施乡村振兴战略提供坚强的法治保障。

法律顾问进村，依法决策落实。该镇选聘8名法律服务从业人员采取“免费+有偿”的模式，担任全镇13个村、12个社区的法律顾问，提供“四到场”服务，确保村级事务决策在法治轨道上运行。一是重大事项依法决策到场。法律顾问列席村“两委”议事会议，实行首位发言，为基础设施建设、产业发展、集体资产处置等重大事项，积极建言献策，提出意见建议45条；参与项目建设、林地流转、村规民约等文件制定、合同审查，提供法律服务150件。二是重大事项会商到场。建立村级重大事项会商制度,对涉及民生领域、脱贫攻坚、城市建设等重大事项、重要议题或者容易引发社会矛盾的重大问题，必须进行专题会商，并由法律顾问为其把关，制定可行工作方案，提供精准到位的法律意见，做到合理合法、规范有序。三是社会风险评估到场。法律顾问参与社会稳定风险评估，从源头维稳注入新活力，把矛盾和问题研判、预防、控制在前，对G542征地拆迁、东河现代农业园区、县城殡葬秩序整顿等17项重大事项进行深入论证，提出法律意见32条，确保相关事项有序推进。四是重大矛盾纠纷化解到场。凡涉及重大矛盾纠纷、群体性事件和涉法涉诉案件，在处理时，邀请法律顾问参加，充分利用法律顾问的法律专业、处理问题公平和群众信任的优势，从“情、理、法”的角度入手，使一批疑难矛盾纠纷能够及时案结事了，或者引导群众通过法律程序解决问题，群众信访案件同比下降21%。

文化阵地到组，法律服务落实。建强法治文化阵地，夯实法律服务平台，充分发挥法治文化阵地功效，打造群众最满意的法律服务。加强法治文化阵地建设。在村党群公共服务中心、安置点小区、每个村民小组人口居住密集点，公开并张贴法律服务联系人信息；设置农家“法治书屋”，配备婚姻家庭、劳动争议、人身损害等与日常生产生活密切相关的法律书籍；通过标语、绘画、匾牌、温馨提示等形式，建设一批涵盖法治宣传、乡风文明、基层治理等“三治融合”内容的法治小广场、法治长廊（墙、廊道）、法治大院、法治宣传栏和橱窗等，使法治“抬眼可见，驻足即观”。扎实开展法治文化活动。主动邀请相关职能部门深入基层开展脱贫攻坚、迎新春联欢晚会、科技文化卫生“三下乡”等活动，深入到每个村进行巡演，演出群众喜爱的法治歌曲、小品和舞蹈节目，并与群众广泛互动，开展有奖知识问答；为广大群众书写法治对联，发放法治雨伞、法治手提袋、法治“礼包”、法治“口袋书”等法治产品，让广大群众在潜默移化中接受法治熏陶。做好公共法律服务平台。在13个村全面建立公共法律服务工作室，将相关业务全面整合融入，实行司法所工作人员和法律顾问定期坐班，现场开展法律咨询、法律宣传、法律文书代办等业务，受理人民调解；接入县公共法律服务中心无纸化远程办公平台，率先在全省开展预约公证、法律援助业务，打造“1小时”公共法律服务圈，真正做到了“一次办”“马上办”，实现了让群众少跑腿、数据多跑路。

村规民约到户，基层治理落实。健全完善村规民约，强化在推进基层治理的重要作用，真正实现自我管理、自我教育、自我监督、自我服务。明确村规民约内容。按照合法、民主、实用的原则和“三上三下”的程序，对13个村的村规民约进行再次全面修订和完善，紧紧抓住公共环境卫生、公共基础设施、公益事业办理、集体资产管理、公共道德和家庭美德等事项，把农村宴席、邻里关系、文明丧葬、赡养老人、严禁赌博等厉行勤俭节约、净化乡村风气等内容融进村规民约。创新村规民约形式。以“提倡什么，禁止什么”、“要什么，不要什么”、约束式“负面清单”和劝导式“正面清单”等方式，通过通俗、简单和接地气的语言，让广大村（居）民易记易懂和人遵人行，做到“一村一特色”，实现从“有没有”到“好不好”的转变。最后每户户主在制定的村规民约郑重按下自己的“红手印”，签订《遵规守约承诺书》，并在村醒目位置设立村规民约牌，印制成宣传单（册）发放到每户。强化村规民约执行。村规民约重在执行，由村委制定具体的实施办法，明确量化标准。采取表扬、公示、提醒、劝导等传统方式；在星级户评定、好公婆、最美家庭等评选活动中广泛应用；在道德积分管理、集体经济收益分配、集体土地流转、集体房屋出租等方面优先，让遵守者得实惠受尊重、先进“传帮带”后进，使文明乡风、良好家风、淳朴民风、清正社风全面树起来。

法律培训到人，法治宣传落实。以法律培训为着力点，通过对村组干部、普法宣传员、人民调解员、法律“明白人”开展全方位培训，实现法律知识、法治思维、法治理念全面提升。强化干部法治培训。每季度邀请政法干警、行政执法人员、法律顾问等为村组干部、人民调解员开展专题法治讲座，重点辅导《宪法》、《监察法》、《人民调解法》等法律法规，以及工作实务，坚持一培训一测试，不断提高他们用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。强化群众法治培训。组织普法宣传员，利用“乡村法治大讲堂”、“道德大讲堂”、农民夜校、“坝坝会”等载体，宣传《宪法》等与村民生产生活密切相关的法律法规；开展巡回审判、现场调解矛盾纠纷，用身边事教育身边人；向村民推广《旺苍普法》微信公众号，建立法律服务工作群；发放实用的法律宣传单（册）和便民法律服务联系卡，使村民成为宪法法律的自觉遵守者。强化“法律明白人”培养。以每户至少培养1名“法律明白人”为目标，采取个人自荐、村民代表推荐、组织遴选等方式，从村组干部、农村“五老”、热心人士中选拔，明确培训重点，建立管理台帐，使农村“法律明白人”成为宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的重要力量。同时，促进“法律明白人”向“法律明白户”延伸，实现全覆盖，最终建设“法律明白村”。           

通过开展“法律进乡村”，该镇连续十六年荣获县委县政府综合目标绩效管理“一等奖”;成功创建为市级法治示范乡镇、依法行政示范单位；成功创建“全国民主法治示范村”1个、“省级依法治社区示范社区”1个、“省级法治教育示范基地”1个、市级法治教育示范基地2个。