法治政府評估合肥再奪中部城市第一

近日，中國政法大學法治政府研究院發布《中國法治政府評估報告（2018）》。合肥市政府評估總分729.34分，高出全國平均分75分，在中部區域32個城市中排名第1位、省會城市第7位，在全國百座大城市中排名第12位，這是法治政府評估6年來，合肥市再次在中部32個城市穩居第1位。

合肥法治政府建設工作連續多年位居全國前列並非偶然。近年來，我市面對新目標、新任務、新挑戰、新機遇，找准定位、開拓創新、務實苦干，主動扛起建設法治政府大旗，勇於擔當推進依法行政之責，政府法治工作亮點頻出，法治政府建設成果豐碩，為改革發展保駕護航。

重大事項合法性審查機制實現全覆蓋

為切實規范重大事項決策行為，市政府先后出台了《合肥市重大行政決策程序規定》《合肥市人民政府關於進一步規范政府系統重大事項決策行為的實施意見》，把合法性審查確定為行政決策的必經程序。同時，配套出台重大行政決策目錄管理、專家論証、合法性審查、征詢意見、聽証、風險評估、實施效果評估、責任追究等14個辦法，形成了較為完善的“2+14”科學決策機制。

為筑牢“防火牆”，我市全面落實兩級合法性審查機制，把公眾參與、專家論証、風險評估、集體決策作為合法性審查的重要內容，要求文件起草單位在集體審議前必須經過本單位法制機構審查，在提請市政府法制辦審查時，必須附有本單位法制機構審查意見，實現規范性文件合法性兩級審查、雙重把關。並不斷拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。在全省率先建立了立法協商制度，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，進一步提升了科學立法、民主立法水平。

為實現合法性審查制度在基層行政機關全面覆蓋，我市要求各縣（市）區政府對重大事項合法性審查機制全覆蓋工作統一部署、系統推進，督促各地各部門及時建立合法性審查等系列制度，各縣（市）區及市直各部門均建立本地、本部門合法性審查相關制度，進一步明確審查范圍、審查標准、審查流程。截至去年11月，我市各級行政機關均建立了合法性審查制度，實現合法性審查制度市、縣、鄉鎮各級行政機關全面覆蓋。

鄉鎮行政執法“看得見管得著”

2017年年底，經省政府批准，我市在全省率先試點，選擇在肥西縣花崗鎮和長豐縣下塘鎮兩個經濟發達鎮開展了相對集中行政處罰權試點工作。通過創新體制機制，優化資源配置，實施綜合執法，有效解決了鄉鎮執法中普遍存在的“看得見的管不著，管得著的看不見”問題，打開了鄉鎮行政執法全新局面。

按照“有限授權”，秉持“管理急需、適度超前、難度適中、能夠承接”的原則，肥西縣、長豐縣將縣直部門城市管理、安監、農業、水務、環保、人社、文廣等七個領域的部分行政處罰權集中給鄉鎮行使，並實施動態調整。通過科學合理厘定授權范圍，確保鄉鎮在工作實際中和能力范圍內能夠承接得住、實施得好。兩個試點鎮新設綜合行政執法局，代表鎮政府行使行政執法權。改革后，鎮行政處罰權由“一個執法主體、一支執法隊伍”行使，有效解決“權在縣裡、責在鎮裡”的不合理現象，實現權責一致，擴大了基層自主權。以長豐縣下塘鎮為例，綜合行政執法局成立以來，該鎮已自主開展黑診所整治、勞動監察、企業安全生產整治等多個專項工作，執法針對性、時效性更強。

設立基層行政復議受理點讓“民告官”少跑腿

最近幾年，市民對於行政執法有意見、有糾紛時，往往更傾向於申請行政復議。僅2017年，全市受理行政復議案件1408件，同期全市行政訴訟一審案件為1224件，復議案件高出15%。相比行政訴訟來說，行政復議最明顯的優勢是“省時”。“法院一審審理期限是6個月，行政復議的審理期限是60天，而且不需要開庭，以書面審理為原則。”市政府法制辦相關負責人介紹說，和法院兩審終審不同，行政復議隻有一級審理。

為方便當事人申請行政復議，去年9月，我市行政復議基層受理點建設工作全面啟動，肥東縣長臨河鎮、瑤海區方廟街道、高新區長寧社區等38個受理點被確認為我市首批行政復議基層受理點。基層受理點通過進行法律宣傳和涉法咨詢服務、接收並初審行政復議案件申請材料、積極參與並協助化解行政爭議，將大量行政糾紛納入法定救濟途徑，有效維護當事人的合法權益，維護社會和諧、穩定，提升社會公眾的法治意識。“復議受理點每天都有人值班，依法對申請行政復議的材料進行初步審查，對符合案件受理范圍的，會在3個工作日內將相關材料轉交給復議機關，由復議機關依法審理。”該負責人告訴記者。（記者 趙俊鬆）