加強基層組織建設筑牢防黑防惡堤壩

在掃黑除惡專項斗爭中，為什麼一定要把堅持專項斗爭和加強基層組織建設協同推進？大力加強基層組織建設，與筑牢防黑防惡堤壩、鞏固黨的執政基礎有什麼樣的必然聯系？在推進掃黑除惡中加強基層組織建設，需要重點抓好哪些工作？就這些當前迫切需要回答的問題，記者近日採訪了省委組織部部務委員齊海斌，組織二處副處長張鵬耀、李瑞。

加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉

記者：在這次掃黑除惡專項斗爭中，中央、省委明確要求，要把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，請您談談這一部署有何深意？

省委組織部部務委員齊海斌：我們經常說，基礎不牢、地動山搖。黨的基層組織作為黨的肌體的“神經末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，是黨的領導延伸到基層的重要載體，是構筑基層社會治理體系，實現國家長治久安的基石。

習近平總書記強調，加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉，務必把這個基礎夯實筑牢。駱惠寧書記也指出，要進一步強化源頭治理，加強對后進基層組織的整頓。這充分說明，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來抓住了要害，抓住了關鍵。為什麼這樣講，我們可以從兩個方面理解。

一方面，開展掃黑除惡專項斗爭，是優化基層組織建設環境的重要契機和重大舉措。從現實情況看，黑惡勢力一旦在一個地方形成氣候，坐大成勢，就會嚴重削弱基層黨組織的戰斗力，形成“正不壓邪”的被動局面，給基層組織建設帶來巨大挑戰和困難。掃黑除惡專項斗爭的開展，為基層組織建設掃清了“攔路虎”，創造了良好外部環境。因此說，開展掃黑除惡專項斗爭，既是我們加強基層組織建設的重大機遇，也是我們工作的“應有之義”。

另一方面，加強基層組織建設，是鏟除黑惡勢力滋生土壤，防止黑惡勢力滲透、蔓延，確保掃黑除惡專項斗爭取得根本性勝利的組織保証。大家都知道，黑惡勢力之所以能夠滲透、侵蝕農村基層政權，一個重要原因就是基層黨組織軟弱渙散，不起作用，從而給了黑惡勢力生存成長的空間。因此，隻有加強基層組織建設，不斷強化黨的組織領導，推進基層組織全面進步、全面過硬，才能從根本上鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤，消滅他們生存成長的空間，所以說，掃黑除惡專項斗爭和基層組織建設相結合，是既立足當前解決突出問題，又著眼長遠形成長效機制的重大戰略部署。

建立4項機制，打出推進掃黑除惡的系列“組合拳”

記者：掃黑除惡專項斗爭部署以來，組織部門重點開展了哪些工作，解決了哪些突出問題？

省委組織部組織二處副處長張鵬耀：掃黑除惡專項斗爭開展以來，省委組織部堅決貫徹落實中央和省委部署，建立了加強農村基層組織建設的4項機制，打出了推進掃黑除惡的系列“組合拳”。

一是建立了逐村摸排涉黑涉惡問題線索工作機制。積極組織發動群眾參與掃黑除惡專項斗爭，鼓勵群眾踴躍舉報、及時提供涉黑涉惡線索，緊緊依靠群眾掌握本地涉黑涉惡問題和情況。

二是建立了涉黑涉惡農村干部、黨員及時處理機制。注重加強與政法機關的溝通協調，對村黨組織書記空缺的，在司法機關採取強制措施后10天內及時選配，本村沒有合適人選的，從上級機關選派﹔對村“兩委”成員受到撤銷黨內職務以上處分或被司法處理的，迅速啟動組織調整程序，選優配強村“兩委”干部﹔對黨員涉黑涉惡的，依據有關規定，會同紀檢監察機關，及時作出黨紀處分或組織處理，做到不積壓、不拖延，確保基層黨組織、廣大黨員在帶領群眾同黑惡勢力作斗爭中真正發揮骨干作用。

三是建立了對村“兩委”干部集中分析評價工作機制，從源頭上防治黑惡勢力干擾滲透。

四是建立了整頓軟弱渙散農村基層黨組織工作機制，實施軟弱渙散基層黨組織整頓提升兩年行動。對列為軟弱渙散的農村基層黨組織，採取一村一個工作組、一名第一書記、一個縣直接對部門的方式進行包聯整頓，堅持有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題，確保每個問題都解決到位，每個軟弱渙散村都得到提升。

通過這些措施，有效解決了一批農村基層黨組織突出問題，化解了一些農村“兩委”換屆選舉遺留問題，掌握了一批農村涉黑涉惡問題線索，為打好掃黑除惡專項斗爭主動仗、攻堅仗奠定了扎實基礎。

緊跟“斗爭”的節奏，切實把全面從嚴治黨要求落實到基層

記者：目前，在加強農村基層組織建設、推進掃黑除惡專項斗爭中，還存在哪些需要注意的問題？

張鵬耀：目前，從基層組織建設來講，還存在一些薄弱環節，比如一些農村基層黨組織“人難選、無人選”，農村干部隊伍結構老化、后備力量不足﹔部分農村基層黨組織軟弱渙散，存在“人不強”“班子弱”“治理亂”“底子薄”等問題，村黨組織領導核心作用發揮不充分，對存在的涉黑涉惡問題不敢管、不願管，甚至一些村干部本身涉黑涉惡，危害一方﹔一些縣鄉黨委抓農村基層黨建責任落實不到位，對黨建工作抓得不緊，存在責任傳導層層遞減現象，等等。從推進掃黑除惡工作來講，一些基層黨組織思想認識不到位，沒有從夯實筑牢執政基礎、淨化基層政治生態的高度認識掃黑除惡專項斗爭，缺乏長期作戰、深挖細查的決心，一些基層黨組織對政策把握不精准，認為“無黑可掃、無惡可除”，有的組織發動黨員群眾不夠，一些群眾對參與打擊黑惡勢力存有顧慮，防范意識和斗爭意識不強，等等。這些問題，需要我們高度重視，採取切實措施認真加以解決。

記者：下一步，在推進掃黑除惡中加強基層組織建設，還需要重點抓好哪些工作？

省委組織部組織二處副處長李瑞：從省委部署掃黑除惡工作推進情況看，當前需要突出抓好3項重點工作：

（一）高標准整頓軟弱渙散基層黨組織。一是要堅持動態整頓，凡是村干部涉黑涉惡、宗族宗派和黑惡勢力干擾滲透嚴重的，及時列入整頓名單，對存在問題實行重點整頓、務求實效。二是要加強督促指導，對村干部、黨員涉黑涉惡的，要求村黨組織召開專題組織生活會，深刻反思剖析、汲取教訓、認真整改。對村“兩委”主干涉案的，市級組織部長要逐村調研指導，縣鄉黨委書記要親自挂點，選派得力的工作組、第一書記進行重點整治。鄉村黨組織要及時做好群眾工作，開展政策宣傳和心理疏導，確保社會安定有序。三是要解決突出問題，對村黨組織書記政治素質差、領導能力弱，面對歪風邪氣不講正氣的，堅決撤換調整、及時選優配強﹔對黨組織生活不正常、長期不開展活動的，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，規范黨內政治生活，著力引導黨員發揮先鋒模范作用﹔對村級管理混亂、矛盾突出的，幫助村黨組織把問題理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起來、落實好，提升鄉村治理水平。

（二）提升農村基層黨組織組織力。一是注重選優配強村黨組織書記，實施村“兩委”主干學歷提升工程，扎實改善農村干部隊伍素質結構。二是加強對農村黨員干部的教育培訓，堅持把提高政治意識放在首位。三是健全完善鄉村治理體系，加強村務監督委員會和綜治組織建設，增強鄉村對涉黑涉惡問題的“免疫力”。

（三）認真履行組織部門職能職責。一是要身體力行，全力扎實推進。組織部門領導班子要建立研究解決基層組織建設存在問題的工作機制，組織部長要認真履行組織部門掃黑除惡第一責任人職責，親自研究部署、督促指導。二是要傳導壓力，層層抓好落實。嚴格執行涉黑涉惡線索問題周報、農村干部涉黑涉惡“一案一報”、台賬月報、“大事記”等工作制度，建立健全橫向溝通、縱向對接的協調聯動機制。三是要研究制定政策，形成長效機制。認真落實“三個對照”要求，對照中央和省委部署要求，對照中央督導組工作重點，對照中央督導組反饋的問題和自查存在的問題，研究制定創新性政策意見，努力形成遏制農村黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。(記者 陳俊琦）

(責編：李夢文、白鴻濱)