津市市：聚焦中心 压实责任 推动政法工作跨越发展

为民网讯 近年来，常德津市市委政法委紧扣常德市委政法委总体工作部署，在常德市委政法委执法监督室的指导下和兄弟区县执法监督室的帮助下，不断完善执法监督工作机制，持续提升涉法涉诉信访法治化水平，在不断摸索和创新下，严格落实工作责任，实现政法工作跨越性的发展。

以争先为目标，狠抓考评

考核评价体系是推进工作的风向标、指挥棒，认真研究，明确重点，分解细化工作责任，逐条逐项抓好落实。

一是表格化。将每项考核指标分类列表，直观反映每项任务的分值权重、责任单位、责任领导和责任人，便于督促检查。

二是销号制。对于分解到各个责任单位和责任人的若干大小项任务，完成一项销号一项，直至全部销号，也就是要求所有任务全部完成。

三是勤通报。每月对各责任单位完成情况、存在缺口、预扣分项通报到相关单位“一把手”和分管负责人，引起部门领导足够重视。

四是严奖惩。对照《考评办法》逐项验收，汇总加扣分情况，对责任单位进行排名，组织讲评，兑现奖惩，指出工作不足，明确下步努力方向。

以问题为导向，狠抓调度

工作中存在的不足和短板是拖后腿的主要原因，注意发现问题、找准症结所在，有针对性地加强工作督导检查，是提升质量、推进工作的关键。

一是对久访不息案件解决麻木不仁问题。去年初，我们梳理了当时尚未息访罢诉的几件典型案例，如谭xx案、徐xx案等，发现一个共性的问题是相关单位已被上访人弄得疲惫不堪，任其上访告状。执法监督室主动介入，帮助评析案件、研究对策，同时约谈相关部门领导，压实责任，严肃纪律，几件久访不息的案件得以成功化解。

二是对执法不规范摒弃得过且过陋习。干警执法过程中的不规范往往容易引发信访投诉或其他办案问题。津市市委政法委组织政法各单位办案能手和业务骨干开展案件评查，交叉检查各单位行政、刑事执法案卷，同时结合群众反映比较集中的执法问题，从程序上、实体上严格审查是否存在执法不规范问题和司法不严问题，指出不足，补正瑕疵，帮助个别干警改掉执法不规范的毛病，不断提升执法水平。

三是对部门配合不到位敢于协调。由于对案件认识不一致或其他客观因素，偶尔会影响到公检法对办案的高效运转，或难以达到“案结事了人和”的目标。对案件存在争议的，如“左宜湘过失致人死亡案”，津市市委政法委组织公检法司专家评审，解决案件中的专门性问题，严防错案发生；对于需要多部门工作配合的，如“李xx诈骗案”，法院提出被告人因身体原因不能羁押、影响了审判进度及判决后可能出现涉稳等问题，为了保证案件公正判决、防止发生意外，通过协调公安、法院、司法等部门，从押解、鉴定、审判、社区矫正等多个环节研究会商，多手准备，确保了宣判和后续处理工作顺利进行。

以创新为动力，狠抓改革

去年3月，常德市委政法委指定津市作为律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作试点单位。面对改革机遇，在常德政法委执法监督室指导下，借助东风，开拓创新，对津市涉法涉诉信访工作重新调整部署，实现了信访总量下降、新量锐减、积案消化的先行先试目标。

一是引入第三方，赢得了群众信任。将本市3个律所、14名执业律师参与进来，制定了《律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作管理考核奖惩制度》，并通过司法局组织培训，提高参与律师的业务能力和责任意识。律师作为第三方，向信访群众讲法明理、提供法律服务，引导信访群众理性表达诉求、依法维护权益，容易取得群众信任，更有利于化解矛盾纠纷。

二是律师坐班接访，缓解了部门压力。创建“一统四分”接访模式，安排律师每周一三五在涉法涉诉联合接访中心定期接待信访群众，并提前公布律师值班表。信访群众到联合接访中心反映问题，由坐班律师负责进行法律解答和案件分析，对原案件处理正确、信访群众诉求不当的，耐心劝导其息访罢诉；对需要导入程序或进一步处理的，坐班律师签署律师意见报送政法委执法监督室，由政法委执法监督室分流交办给相关政法单位处访化解。

三是机制初步形成，降低了信访总量。律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作开展以来，边探索、边总结、边修正，初步形成了一套较为行之有效的制度和措施，大大促进了信访答疑、初访劝回和老案化解。半年时间，律师参与值班72个工作日，接待来访、提供法律咨询156人次，登记信访事项56件，现场劝返上访群众31人次，化解初访案件27件人32次，依法将4件案件导入法律程序，成功参与化解4件涉法老案，收到了良好效果。

以法治为追求，狠抓监督

一是公开晒案。通过在政法委网页上开辟专栏，要求政法各单位每季度晒案，去年共晒案259件，从内督促各执法部门加强办案能力提高，从外将社会监督利用起来，以公开促公正。

二是案件督办。通过案件评查、信访投诉倒查等工作，发现执法不规范或违纪违规线索，对群众有反映或领导有批示的案件进行重点督办，下达《督办函》，明确专人专责，工作不力的严肃批评，确保件件有回音、事事有结果。

三是重大事项报告。坚持“三有”原则，即有数字、有台账、有制度，按时统计、如实报送，严格工作要求。对于“零报告”单位，根据日常掌握工作情况，回访相关单位负责人，了解执法办案数量、案由、诉讼状态等，督促相关单位做到记录真实、情况清楚、报送准确。

以经验为基石，狠抓任务

第一，打造一个品牌

坚持把执法规范化建设摆在首位，以公正执法为核心，以人民满意为目标，努力打造规范执法品牌。

严格落实规范执法标准，着力提升执法精细化水平；完善执法管理，着力加强执法流程监督；严格责任查纠，着力严肃执法规范运行纪律。从程序规范、实体规范、证据规范和干警行为规范来彰显执法司法公平正义，从而有效减少涉法涉诉信访案件发生。

第二，保持两个领先

在过去良好成绩的基础上，扬长避短，再下苦功，争取继续保持执法监督与涉法涉诉信访工作领先位置。

根据常德市委政法委新的《考评办法》，吃透精神，弄懂意图，找准主方向、侧重点，无缝对接本地实际，把工作一项一项落实、一条一条完成。

在强化工作推动上，将津市执法监督与涉法涉诉信访考评结果运用与综治奖励挂钩，得分低于80分的不能推荐评为综治先进单位，得分低于60分的不能推荐评为综治合格单位，直接影响被考评单位3000/2000的综治奖金发放，以此加大考评奖惩，狠促工作提升。

第三，开刀三个顽疾

群众对政法机关不满意的地方，主要集中反映在执法不公、办事不力上，而执行难、说情风、油水案的问题尤其对老百姓的感情伤害极深、对政法机关的形象损害极大，所以我们今年准备重点对这三个顽疾开刀。

一是执行难。重点是涉嫌拒执犯罪，推动形成综合治理执行难的工作格局,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系，加大网络执行查控系统建设，加强政法各部门之间合作，特别是在人财物查控、用好用足司法拘留措施等方面要整合力量、提高效率。

二是说情风。重点是插手干预司法活动，督促政法单位完善制度、建好台账，自觉抵制说情打招呼；对重大执法事项“零报告”单位要抽查核实，对案件处理结果要坚持公开晒案，让老百姓从每一起案件中实实在在感受到公平正义。

三是油水案。重点是利益驱动问题，督促落实执法监督制约机制，定期开展案件质量检查，认真审查来信来访，坚决纠正选择性执法问题，严肃查处执法乱作为、慢作为、不作为等问题。

第四，突出四个重点

一是突出执法能力提升。通过开展业务培训、岗位练兵、比武竞赛活动和建立青年干警人才库，狠抓干警素质提高、习惯养成，不断提升执法办案水平，努力打造一支业务能力过硬的执法司法队伍。

二是突出执法环境改善。积极主动汇报衔接，争取市委政府支持政法机关基础设施和科技信息投入，完成重点项目建设。目前投资8000万元的公安局业务技术用房建设进展迅速，支持580万元的检察院接访中心和青年干警公寓已启动建设，法院和交警大队机关院落提质改造分别支持200万、100万，天网系统、交警智能抓拍等与智慧城市有效对接，都将极大改善政法单位执法办案场地环境和提升科技应用水平。

三是突出执法专项行动。严格落实常德市委政法委要求，积极开展“依法规范整顿信访秩序”和“涉法老案大化解”两个专项行动，争取尽快完成涉法老案大化解100%目标；结合“无上访村（社区）”创建活动，加大工作力度，进一步规范信访秩序。

四是突出司法体制改革。对接落地上级法检系统司法体制改革政策要求，稳妥推进本地法院、检察院相关工作，深入开展“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件”工作，认真探索总结，进一步优化和完善可复制可推广的涉法涉诉信访改革经验。（津市市委政法委 黄大庆  朱曦琴  谢智淳）