重磅｜解决“大班额” 新闻发布会举行

看中华最新资讯 2015-12-26 07:04:40

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　　12月25号下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，通报山东解决城镇普通中小学大班额问题的进展情况。新闻发布会邀请省教育厅副厅长张志勇通报解决大班额进展情况,省编办、省财政厅、省国土厅有关处室负责同志对有关政策进行解读并回答记者提问。

　　省教育厅副厅长张志勇介绍山东省解决城镇普通中小学大班额问题的相关情况

　　新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好！

　　按照本次解决城镇普通中小学大班额问题新闻发布的安排，我介绍一下省政府安排部署解决全省城镇普通中小学大班额（以下简称大班额）问题有关情况。包括工作背景、政策措施、规划情况、进展情况及下步工作安排等四个方面。

　　一、解决大班额问题的工作背景

　　普通中小学大班额是指小学班额超过45人，初中、普通高中班额超过50人，普通中小学班额如果超过66人则成了超大班额，大班额问题在全国各省区市普遍存在。

　　根据我们省教育事业统计显示，2014学年度，我省小学共有在校学生648,4744人，共有15,1495个班。其中城镇小学在校生有443,5019人，共有9,4283个班，大班额有4,5857个，占城镇小学总班数的48.64%，超大班额有1,0451个，占城镇小学总班数的11.08%。

　　2014年度全省初中共有在校生314,7954人，共有6,2480个班。其中城镇初中在校生279,2790人，共有5,4857个班，大班额共有2,5172个，占城镇初中总班数的45.88%，超大班额有5392个，占城镇初中总班数的9.83%。

　　2014年度，全省普通高中共有在校生171,2659人，共有3,0850个班；其中城镇普通高中在校生共168,7827人，共有3,0378个班大班额共有2,2860个、超大班额共有2984个，分别占城镇普通高中总班数的75.25%、9.82%。

　　总体来看，我省小学平均班额不大，但是初中、高中平均班额都超过了标准，特别是城镇普通小学、初中，大班额比例在45%以上，普通高中达到75%以上，在个别县（市、区），城镇小学、初中大班额比例达到90%以上，多个县（市、区）城镇普通高中大班额比例为100%，形势不容乐观。

　　大班额问题的存在，影响着青少年学生的身心健康成长，存在着安全隐患，不利于教师教授和课堂教学活动的组织与实施，也影响教育教学效果。另一方面，大班额问题主要存在于城镇普通中小学中，造成了城镇基础教育资源紧张，出现了“入学难”的问题，影响了新型城镇化建设、义务教育均衡发展和基础教育综合改革工作的推进，影响了群众对教育工作的满意度，影响着全面建设小康社会的进度。

　　省委、省政府高度重视解决大班额问题工作。3月份，全国“两会”期间，省政府领导要求省教育厅调研全省中小学大班额情况，省教育厅立即着手对全省大班额情况进行了调查摸底。6月份，按照省委、省政府要求，省政府政策研究室、教育厅牵头，省编办、发改委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅等部门组成联合调研组，对全省大班额问题进行了深入调研，向省政府提交了调研报告。省政府领导要求省教育厅牵头、省直有关部门共同参与，研究解决大班额问题，提出工作意见，制定出台政策措施。省委姜异康书记、省长郭树清同志多次指示、批示，省委常委、常务副省长孙伟同志多次亲自带领政府有关部门研究制定意见，经主要领导同志同意，于9月6日，省政府办公厅印发《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，确定至2017年底，解决城镇普通中小学大班额问题。9月20日，省政府召开解决大班额问题电视会议，孙伟同志出席并对全省解决大班额问题工作进行了动员部署。

　　二、主要政策措施

　　为了确保2017年底前解决大班额问题，省政府制定出台了系列政策措施，主要体现在省政府办公厅《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》文件里面。有三大方面。

　　一是要求各市、县（市、区）政府对学校建设规划进行调整完善，确保教育设施配套建设。按照推进新型城镇化发展要求，依据人口结构、学龄人口变动趋势，计生政策调整等，统筹考虑现有教育资源状况、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，调整完善城镇普通中小学校布局建设规划，同步调整完善城乡建设规划、住房建设规划，并纳入土地利用总体规划。特别强调要确保教育设施配套，对已建成居住区，明确建设投资责任主体，完成教育设施配套，该项工作纳入省派驻各市、县(市、区)的规划督察员的重要督察内容。严格落实教育设施“三同步”制度。按照“同步规划、同步建设、同步交付使用”的要求，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。未按规划条件和开发项目建设条件意见书要求完成教育设施配套建设、不能同步交付使用、教育主管部门未收到“钥匙”的居住区项目，住房城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记。要求各地创新学校办学模式，支持社会力量举办中小学，形成以政府办学为主、多渠道办学有效补充的良好局面。

　　二是强化政策支持，创新推出“人”“地”“钱”保障措施。要求足额均衡配置师资。对教职工编制实行动态管理，积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。用2年时间，实现有空编的中小学教师补充到位，有编即补。新建中小学及时确定编制，挖潜的事业机构编制资源，优先保障新设中小学机构编制需要。最大的创新是设立临时周转编制专户。中小学满编超编的县(市、区)，根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。推行音乐、体育、美术等学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教，所需费用纳入财政预算。要求保障学校建设用地。城镇新建中小学土地指标，由省、市、县三级统筹解决。在编制年度用地供应计划时，新增挖潜的用地指标优先用于解决大班额问题。支持通过梯次补位办学、盘活闲置废弃教育用地等方式，充分挖掘教育用地资源，优先满足城镇中小学发展需要。在保证教育发展需要的前提下，节余的指标可以调剂使用，产生的收益用于解决城镇中小学大班额问题。要求加大财政金融投入力度。2015-2017年，省财政安排以奖代补资金20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。要求各市、县(市、区)要落实经费投入主体责任，保障解决大班额问题资金需求。同时，以山东省财金投资有限公司联合地方政府所属项目公司为运作主体，协调中国农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，用于解决大班额问题。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。社会力量办学可以另外申请贷款贴息。城镇中小学配套建设，按规定享受有关规费的减免政策。

　　三是切实强化市、县两级政府责任。省政府明确要求市、县(市、区)主要领导对解决学校大班额问题负总责。实行目标责任制，省、市、县(市、区)政府逐级签订责任书，各级政府将解决大班额问题纳入推进新型城镇化工作考核内容，并作为评价各级政府教育工作的重要指标，与义务教育学校“全面改薄”工作统筹推进。省政府建立督查机制，定期进行工作督查，对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的部门，市、县（市、区）政府，严肃追究责任。将市、县(市、区)解决大班额问题进展情况定期向社会公布。建立解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理。设立监督举报平台，接受社会监督。

　　三、各市解决大班额问题工作规划情况

　　各市、县(市、区)根据省政府要求，坚持市域统筹，以县(市、区)为主，一县(市、区)一策，编制完成了解决大班额问题专项规划与实施方案，确定解决城镇中小学大班额问题学校建设清单，明确工作时间表和路线图，并报省政府。

　　至2017年底，各市共规划建设中小学2963所（新建1121所、改扩建1842所），新增校舍建筑面积3753.67万平方米，用地88366.75亩，增加教职工113253名，总投入1220.17亿元。预计新增55363个班、253.766万个学位，解决大班额问题。

　　四、目前工作进展及下步工作安排

　　省政府办公厅《通知》文件印发后，特别是省政府电视会议召开后，各级各部门立即行动，扎实推进各项工作。

　　一是建立了领导和工作机制。省直各部门均明确了领导机制和责任处室，确定专人专职靠上主抓，确保了工作高效落实。各市、县（市、区）均按照要求，成立由政府主要领导同志负总责的领导机制，明确了牵头部门和各部门工作责任。各市按照省政府精神要求，创新制定了多项保障措施和推进措施，明确了资金、供地及师资增配等多项举措，并层层签订责任书，各市政府与省政府的责任书均已签署，省政府将于近日审签完毕。

　　二是加大财政投入。省财政已经下达各地2015年大班额补助资金3亿元，并提前告知2015至2017年补助资金安排总额16亿元，用于促进各地统筹安排本级预算，科学制定年度项目建设和资金支出计划；同时，为规范和加强省级财政奖补资金管理，提高资金使用效益，省财政厅、省教育厅印发了《解决城镇中小学大班额问题奖补资金管理办法》。省教育厅、财政厅、物价局等部门日前联合制定出台的校舍建设税费、规费减免政策，免除了24项行政事业性收费和政府性基金项目，减收10余项经营服务性收费项目。

　　三是政策性贷款融资取得了积极进展。2015年11月，省财政厅、教育厅、农发行山东分行、国开行山东分行联合召开会议，对解决政策性贷款融资政策开展了业务培训，并组织各市教育、财政与两家银行进行了对接。省国开行组织人员分别到16个市（青岛外）进行调研，与地方政府对接，研究政策性贷款问题。近日，省财政厅、省教育厅又联合下发了《关于组织开展解决城镇普通中小学大班额项目融资工作的通知》，明确我省将通过政府购买服务模式开展解决城镇普通中小学大班额问题项目融资工作。目前,各市正按照《通知》要求，认真组织开展项目融资需求和财政承受能力测算、项目可研报告编制及项目前置审批手续办理等工作。

　　四是完成了解决大班额信息管理平台建设。为便于及时掌握各地落实省政府文件精神和解决大班额问题专项规划工作进展情况，省教育厅牵头建设了解决大班额问题信息管理平台。该信息平台具备解决大班额工作进展即时填报、即时汇总、问题分析和规划监控等功能，将对各地工作情况进行实时监管，并定期提取数据进行工作考评，并向社会进行公布。

　　五是建立了省政府专项督查机制。为加强对各级各部门解决大班额问题的督导检查，省政府领导同志批示要求建立了专项督查机制，省政府督查室制定出台了专项督查方案，确定未来2年，省政府将集中开展5次专项督查，督查对象包括省直各有关部门和各市、县（市、区）政府，督查结果要向社会公布，并依据督查情况，对工作不力的部门及市、县（市、区）政府问责。

　　下一步工作中，我们将在省委、省政府的领导下，加强督查指导，开展调查研究，及时督促各级各部门落实工作制度，强化政策保障，及时解决工作中出现的各种问题。近期，我们也会将各市（县、市）工作规划情况予以公布，及时接受媒体朋友们和社会各界、特别是广大群众的监督。

　　山东率先在全国下定决心，拿出切实举措解决大班额问题，教育部充分肯定，已经通过有关渠道对山东做法予以了宣传。希望各新闻媒体发挥优势，进一步加大宣传力度，引导全社会关心支持解决大班额问题工作，努力营造推进解决大班额问题的良好氛围和社会环境。

　　谢谢各新闻媒体和各位记者朋友们！

　　解读有关政策回答记者提问

　　（新华社记者提问）

　　请介绍一下财政部门在加大资金投入，支持解决大班额问题方面有什么措施？

　　(省财政厅教科文处处长袁培全)

　　答：谢谢。解决大班额问题，资金保障是重要方面。按照省委、省政府决策部署，各级财政积极调整优化支出结构，大幅增加教育投入，全力支持解决大班额问题。省财政高度重视，努力筹措资金，2015—2017年安排以奖代补资金20亿元以上，对各地解决中小学大班额问题发生的人员支出和建设费用给予奖补，发挥激励引导作用，带动市县共同加大投入。前不久，省财政下达各地2015年补助资金3亿元，并提前告知3年补助资金安排总额，以利于促进各地统筹安排本级预算，科学制定年度项目建设和资金支出计划。

　　省财政安排的大班额资金分为补助和奖励两部分：补助资金按大班额数量、学生人数、人均财力等基础因素分配，3年补助总额一次确定、分年拨付；奖励资金按大班额控制情况、解决大班额任务完成情况、市县投入情况、专项资金管理使用等因素分配，2017年拨付。

　　在大幅增加省级投入的同时，按照“以县为主”的义务教育管理体制，市、县财政也将进一步优化支出结构，落实投入主体责任，预算安排向解决大班额问题重点倾斜，盘活存量，用好增量，结合上级补助，保障好解决大班额问题资金需要。

　　解决大班额问题，资金需求巨大，仅靠财政现有财力难以解决。为多渠道筹措资金，财政部门还积极探索通过政府购买服务融资模式来解决大班额问题，并将融资所需资金分年度列入财政预算。省财政以山东省财金投资有限公司联合地方政府所属项目公司为运作主体，协调国家开发银行、中国农业发展银行，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，支持各地拓宽资金来源渠道，共同解决大班额问题。目前，按照省里统一部署，各地已经启动项目筛选和申报工作，同时，还要进行财政承受能力评估，各项工作正在加紧推进。

　　（山东卫视记者提问）

　　我省国土资源管理部门就做好教育“全面改薄”和解决“大班额”问题用地服务保障工作做了哪些具体工作？

　　(省国土资源厅规划处处长李峰)

　　省国土资源厅党组高度重视教育“全面改薄”和解决“大班额”问题。厅党组会议就做好相关工作进行了认真研究，刘俭朴厅长要求各相关处室和各级国土资源部门统一思想、协同配合，积极主动搞好服务保障工作。要把“全面改薄”和解决“大班额”问题作为最大的民生工程和民心工程，努力做到用地需求应保尽保。

　　一是下发了关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知

　　联合省教育厅下发了《关于做好“全面改薄”用地服务保障工作的通知》，对用地服务保障工作提出了具体要求。明确“全面改薄”和解决“大班额”问题项目建设用地由省、市、县三级统筹解决、重点保障；要求市、县在安排年度土地利用计划和编制土地供应计划时，要优先安排“全面改薄”建设项目用地；要求地方不得故意虚增用地计划、挪用计划，否则将严肃追究有关责任人的责任。

　　关于“全面改薄”用地专门下发《通知》在全国应该是第一份，对推动“全面改薄”和解决“大班额”问题将起到比较好的促进和指导作用。

　　二是支持做好闲置教育用地置换和再开发利用工作。

　　鼓励薄弱学校和“大班额”学校原址改造；确需异地迁建的，腾出的建设用地指标优先满足“全面改薄”项目建设需要，节余的指标可以调剂使用，产生的收益用于“全面改薄”工作。

　　三预留计划指标，全力保障“全面改薄”和“大班额”项目用地

　　今年1月初孙伟常务副省长主持召开“全面改薄”规划会议后，省国土资源厅立即研究提出，“在全省计划安排和规划调整完善时充分考虑安排，保障好‘全面改薄’用地需求”。5月份国家下达我省年度新增建设用地计划指标后，我们主动与省教育厅对接，根据省“全面改薄”规划和省教育厅的预测，并报经省政府同意，省里预留了2000亩新增建设用地计划，专项用于保障解决城镇中小学“大班额”问题和“全面改薄”项目。

　　随着工作的推进，省里预留的2000亩计划指标远远不能够满足当年的用地需求。刘俭朴厅长又召集分管厅领导和有关处室负责同志进行了研究，明确只要是经省教育厅确认的纳入教育“全面改薄”规划和用于解决“大班额”问题的学校用地，所需新增建设用地计划指标全部由省里统筹解决；在11月30日停止受理用地申请后，“全面改薄”和解决“大班额”问题用地审批不停止，而且要做到随时上报、随时审批。截至目前，全省已经使用了3500余亩新增建设用地计划指标保障了162所学校用地，还有部分学校用地报批手续正在运转中。